Политика США

Выдержка из ежегодного Доклада Правительства США о торговле людьми. 2006-й год.

МОЛДОВА (группа стран второго уровня)

Молдова является одной из стран, откуда в целях сексуальной эксплуатации поставляется наибольшее число женщин и девочек во все страны Европы и Ближнего Востока и, все в большей мере, в Турцию, Израиль, ОАЭ и Россию. В меньшей степени, Молдова является страной транзита жертв торговли людьми из других стран бывшего Советского Союза в страны Европы. Продолжают поступать данные о торговле девочками из сельских районов внутри страны, в основном в Кишиневе. Сепаратистский приднестровский регион, занимающий небольшое пространство на востоке страны, не контролируется правительством Молдовы и представляет собой значительный источник и транзитный пункт торговли людьми.

Правительство Молдовы не предпринимает минимально необходимых мер для пресечения торговли людьми, однако прилагает усилия в этом направлении. В 2005 году была активизирована работа правоохранительных органов в сфере борьбы с торговлей людьми, в результате чего выросло количество судебных расследований и приговоров по факту торговли людьми. Правительство приняло всеобъемлющий закон о торговле людьми и привело Национальный план действий в этой области в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Тем не менее, правительство проявило отсутствие инициативы в борьбе с торговлей людьми и практически полностью полагалось на работу неправительственных организаций в области пресечения торговли людьми и защиты жертв этого явления. Национальному комитету по борьбе с торговлей людьми, работающему под эгидой правительства, необходимо выполнить Национальный план действий и направлять больше средств на осуществление мер по пресечению торговли людьми, а также защиту и помощь жертвам.

Судебное преследование

В течение последнего года правительство принимало лишь ограниченные меры в целях привлечения к ответственности торговцев людьми. Несмотря на то, что уголовный кодекс Молдовы предусматривает точно определенные наказания для торговцев людьми, некоторые работники прокуратуры использовали статью за сутенерство, тем самым смягчая наказание. В декабре 2005 года правительство приняло всеобъемлющий закон о борьбе с торговлей людьми, который ввел продажу людей в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда в разряд уголовно наказуемых деяний. Тем не менее, успешное применение закона зависит от готовности правительства выделять для этого необходимые средства. Правительство активизировало борьбу с торговлей людьми в 2005 году, начав расследование 386 случаев. Было заведено 314 дел по факту торговли людьми и вынесено 58 обвинительных приговоров (по сравнению с 23 в 2004 году). Тем не менее, лишь 36 торговцев людьми отбывают наказание в местах лишения свободы. Остальные были помилованы либо отделались штрафом. К сожалению, в 2005 году правительство все чаще прибегало к отсрочкам исполнения приговоров. В некоторых случаях, отсрочки исполнения приговоров были вызваны недостаточно профессиональным уровнем уголовных расследований; в других случаях, причина крылась в коррумпированной судебной системе. В 2005 году правительство расформировало отдел по борьбе с торговлей людьми при МВД и заменило его новым межминистерским центром. Несмотря на то, что некоторых представителей правоохранительных органов продолжали обвинять в коррупции, связанной с торговлей людьми, правительство не принимало в отношении этих лиц никаких мер. Тем не менее, в 2005 году бывший офицер полиции Молдовы, обвиненный в сотрудничестве с торговцем людьми из Турции, был приговорен к 10 годам лишения свободы. Другой бывший офицер полиции, обвиненный в продаже женщин в ОАЭ, был выпущен под поручительство после его депортации из Арабских Эмиратов. 

Меры по защите жертв

Правительство не принимало должных мер в целях оказания помощи жертвам торговли людьми, их защите и реинтеграции в общество. Правительство не финансировало неправительственные организации, предоставляющие помощь и кров жертвам. Тем не менее, правительство продолжило практику ограниченного сотрудничества с этими организациями. В июне 2005 года парламент внес поправки в закон о трудоустройстве и социальной защите, предоставив жертвам торговли людьми и уязвимым категориям граждан возможность получать правительственные пособия. Несмотря на это, правительство не сообщило ни об одном случае выдачи такого рода пособий на практике. Правительство не предоставило помещения в каком-либо государственном учреждении для реабилитационного центра под эгидой МОМ, несмотря на утверждения об обратном в отчете за прошлый год. Закон о защите свидетелей не применялся в должной мере. Несмотря на то, что в некоторых случаях полиция выставляла охрану вокруг домов, в которых проживали свидетели, большинство из них не чувствовали себя в достаточной безопасности для того, чтобы дать показания против торговцев людьми. Так и не была создана официальная система перенаправления пострадавших для оказания им помощи; тем не менее, в 2005 году полиция негласно направила 88 жертв торговли людьми в МОМ, где им было оказано содействие. В целом, МОМ сообщило об оказании помощи 464 жертвам торговли людьми в 2005 году. В январе 2006 года правительство Молдовы, в сотрудничестве с МОМ, разработало программу повышения квалификации сотрудников консульских отделов Молдовы за рубежом в целях оказания помощи потенциальным и действительным жертвам торговли людьми.

Предупреждение торговли людьми

Как и в предыдущие годы, в 2005 году неправительственные и международные организации выполняли львиную долю работы по предупреждению торговли людьми и проведению образовательных кампаний в этой области. Участие правительства в этой работе было крайне нерегулярным. В целях предупреждения торговли людьми неправительственные организации проводили информационные кампании в местных СМИ и в сельских областях для потенциальных жертв. Кроме того, проводились образовательные кампании в школах. На своих заседаниях Национальный Комитет по борьбе с торговлей людьми рассматривал итоги и перспективы работы правительства в этой области. Однако, в 2005 году собрания Комитета проводились реже нежели в 2004 году. В августе 2005 года правительство утвердило новый национальный план действий, разработанный при активном участии местных неправительственных организаций и основанный на региональной практике работы в этой области.