Доклады Правительства США

Выдержки из отчета "Поддержка Демократии и Прав Человека: Данные США за 2006 г.

МОЛДОВА

Молдова – парламентская республика, конституция которой предусматривает разделение власти между президентом, кабинетом министров, однопалатным парламентом и судебной системой. В 1990 году сепаратистские элементы, при поддержке российских вооруженных сил, провозгласили образование «Приднестровской Молдавской Республики», лежащей к востоку от реки Днестр, вдоль границы с Украиной. Этот авторитарный, сепаратистский режим действует в Приднестровье и по сей день. Если не оговорено иначе, вся последующая информация исключает сепаратистский регион. Парламентские выборы, состоявшиеся в марте 2005 года, в целом соответствовали большинству международных стандартов демократических выборов. В следующем месяце парламент переизбрал лидера Коммунистической партии, Владимира Воронина, на второй президентский срок. Правительство в целом соблюдало права своих граждан; однако в некоторых областях возникли проблемы. Органы безопасности избивали содержащихся под стражей лиц. Имели место случаи содержания под стражей в условиях «инкоммуникадо», да и условия содержания заключенных оставались суровыми. Другие проблемы включали: избирательное официальное притеснение, запугивание властями политической оппозиции, широкое распространение коррупции в обществе и правительстве, в частности в судебной системе и правоохранительных органах. Органы безопасности следили за политическими деятелями посредством неавторизированного прослушивания телефонных разговоров. Также имело место запугивание журналистов, попытки Правительства приватизировать две муниципальные компании телерадиовещания «Antena-C» и EURO-TV, вызвавшие международную критику. Несколько религиозных групп продолжали сталкиваться с трудностями в получении официальной регистрации. Продолжали происходить случаи социального насилия и дискриминации женщин, детей и цыган. Торговля людьми по-прежнему остается серьезной проблемой, хотя правительство и предприняло меры, направленные на разрешение некоторых ее аспектов.

Данные о соблюдении прав человека в Приднестровье по-прежнему скудны. Право граждан на смену правительства ограничено. Кроме того, власти региона предпринимали попытки помешать голосованию избирателей. 17 сентября Приднестровские власти провели референдум о независимости и будущем присоединении к России. Хотя власти и утверждали, что подавляющее большинство приднестровских избирателей поддержали предложение, независимые наблюдатели не проводили мониторинг референдума. 10 декабря выборы «президента» Приднестровья вернули к власти занимающего пост президента Игоря Смирнова. Однако выборы были отмечены рядом проблем. Также как и на предыдущих выборах в сепаратистском регионе, международно-признанные наблюдатели не проводили мониторинг голосования, поэтому не удалось осуществить независимую проверку результатов. Приднестровские власти продолжают практиковать пытки, произвольный арест и задержание. Условия тюремного заключения остаются суровыми. Они также продолжают притеснять независимые СМИ и оппозиционных законодателей, ограничивать свободу объединений и вероисповедания, а также дискриминировать румыно-язычное население и румыно-язычные школы, использующие в обучении латинскую графику.

Стратегия США по продвижению в республике прав человека по-прежнему сконцентрирована на укреплении верховенства законов, хорошем правлении и независимых СМИ; поощрении активного участия гражданского общества; устранении коррупции; и борьбе с торговлей людьми посредством поддержания усилий Правительства по правам человека и защите пострадавших лиц. Также правительство США тесно сотрудничает со странами ЕС в рамках программ в целях улучшения их перспектив вступления в ЕС. Кроме того, правительство США сотрудничает с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в целях объединения усилий для мирного разрешения приднестровского конфликта. Также правительство США прилагает усилия по формированию в сепаратистском регионе демократичного гражданского общества.

Несмотря на свою ограниченность, содействие США в развитии демократии в Приднестровье по-прежнему направлено на активистов гражданского общества, остающихся верными демократическим принципам, и поддерживает взаимодействие между сепаратистским регионом и остальной частью республики. Программы включали тренинги, учебные и профессиональные обмены, юридические консультации и попытки продвижения демократических учреждений на местном уровне.

Что касается приднестровского конфликта, то США, посредством ОБСЕ и напрямую сотрудничая с правительством и другими посредниками, оказывали содействие в разрешении ситуации таким образом, чтобы не нарушить суверенитет, независимость и территориальную целостность Республики Молдова. На международных форумах Правительство США продолжало акцентировать внимание на том, что Тираспольские сепаратистские власти должны согласиться на обмен военной информацией, мониторинг приднестровских военно-промышленных предприятий, а также на международный мониторинг и оценку, что будет способствовать проведению свободных и справедливых выборов. Помимо этого, Соединенные Штаты призывали власти разрешить ситуацию фермеров, которым было отказано в доступе к их полям, а также аннулировать постановление, запрещающее внешнее финансирование НПО, действующих на территории сепаратистского региона.

В целях продвижения демократии и политических процессов в республике Правительство США сыграло ключевую роль в приведении декабрьских выборов Башкана в Гагаузском автономном регионе на юге республики в соответствие с международными стандартами. Во время проведения избирательной кампании представители США и их коллеги из ЕС неоднократно убеждали правительство в необходимости проведения справедливых выборов и предоставления всем кандидатам равных возможностей в данной кампании. В рамках программ, финансируемых США, НПО получили необходимую поддержку и техническое содействие в проведении информационных кампаний для избирателей, организации тренинга для членов избирательных комиссий, проведении мониторинга СМИ и выборов. Представители США проводили встречи с властями Гагаузии, кандидатами и лицами, ответственными за организацию и проведение выборов, до, во время и после двух туров голосования, состоявшихся 3 и 17 декабря. Наблюдатели от ОБСЕ и Совета Европы сообщили, что выборы прошли спокойно, без нарушений и соответствовали большинству международных стандартов. В течение года в регионе проводились финансируемые США программы по развитию лидерских и демократических инициатив среди широких масс населения, помогая гражданам в создании объединений, местных демократических партийных структур и политических платформ.

Финансируемые США поездки членов парламента по обмену опытом дали им возможность встретиться со своими коллегами из Латвии и Литвы и из первых рук узнать об учреждении демократических учреждений и способах интеграции в Европейские структуры. Кроме того, США поддерживали программы по оказанию парламенту помощи в развитии информационных систем, которые позволили бы законодателям исследовать законы и более эффективно взаимодействовать друг с другом и с общественностью.

Правительство США также продвигало свободу СМИ и свободу слова посредством целенаправленных дипломатических усилий, а также программ, включающих СМИ, предоставление грантов, организацию обмена опытом и тренингов для журналистов в области свободы прессы, слова и профессиональных стандартов журналистики. Представители США призвали правительственные структуры убедиться, что реформы в области телерадиовещания ведут к ощутимым улучшениям, а также должным образом применять новый кодекс телерадиовещания, регулирующий деятельность частных телевизионных и радиостанций, общественной компании «Teleradio Moldova», находящейся под государственным контролем, и Координационного Совета по телерадиовещанию. Также США призвали парламент проследить за тем, чтобы выборы членов Наблюдательного совета «Teleradio Moldova» были прозрачными и основывались на заслугах и профессиональном опыте кандидатов. Представители США побуждали муниципальные власти, участвующие в приватизации двух государственных компаний теле- и радиовещания «Antena-C» и «Euro-TV», обеспечить отсутствие давления и влияния на них со стороны правительства.

В течение года многие независимые СМИ получали от Правительства США гранты на реализацию проектов по повышению их независимости и продвижению плюрализма в выпусках новостей. Так, например, в течение года эксперты США в области СМИ приезжали в республику для работы с Ассоциацией независимой прессы по улучшению маркетинга печатных изданий, а также с несколькими телевизионными станциями по усовершенствованию управленческих навыков. Помимо этого, программа малых грантов Комиссии США по демократии содействовала в поддержании инициатив по продвижению независимых СМИ, расширению общественного доступа к библиотекам и базам данных, а также организации тренингов в области гражданской и общественной поддержки.

В Гагаузском автономном регионе гранты США помогли восстановить работу местной телевизионной станции и укрепить партнерские отношения между НПО и местными СМИ. Что касается Приднестровья, посол США организовал круглый стол для семи приднестровских журналистов, ознаменовавший развитие диалога между США и жителями Приднестровья. Правительство США поддержало независимую радиостанцию в Рыбнице, вещающую программы по развитию гражданского общества совместно с приднестровскими НПО, а также предоставило одной Тираспольской НПО грант для обучения 16 молодых журналистов в области освещения в прессе социальных вопросов.

Правительство напрямую поддерживало НПО и гражданское общество посредством проведения своих Программы по развитию сотрудничества сообществ, в рамках которой проводятся визиты жителей Евроазиатских стран в Соединенные Штаты. В течение года 69 молдавских специалистов среднего уровня посетили США и ознакомились с наилучшими практиками в области здравоохранения, образования, социальной помощи и прозрачности правительства.

США поддержали несколько инициатив по продвижению верховенства закона и привлекли к участию в борьбе с коррупцией крупных правительственных чиновников. В декабре власти США и Республики Молдова подписали двухлетнее соглашение о проведении программы, направленной на снижение уровня коррупции в системах судопроизводства и здравоохранения, а также в налоговых, таможенных и правоохранительных органах. Программа поможет реформировать и укрепить главное государственное агентство по борьбе с коррупцией и Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Она основана на инициативах, начатых США в 2005 году, по продвижению экспертной оценки менеджмента, технической помощи и обучения сотрудников центра и генпрокуратуры в целях борьбы с коррупцией и повышения эффективности работы правоохранительных органов, в целом, и деятельности правительства по борьбе с торговлей людьми, в частности. При поддержке США правительство приняло так называемый закон о гильотинировании, благодаря которому было аннулировано 189 дорогостоящих положений, уменьшились возможности распространения коррупции, а также упростился процесс инициации и ведения бизнеса. Также правительство США предоставило НПО 10 грантов на продвижение академической честности в образовательных учреждениях посредством вовлечения студентов и преподавателей в процесс разработки, обсуждения и внедрения кодексов чести.

В течение года США продолжали выражать свое беспокойство в отношении свободы вероисповедания в республике, в частности призывая правительство зарегистрировать несколько религиозных организаций, которым было отказано в ней Государственной службой по вопросам религии. В декабре Государственная служба по вопросам религии, в ответ на решение Верховного суда, зарегистрировала Церковь Иисуса Христа святых послених дней, положив конец ее шестилетней борьбе за государственное признание. В январе посол США организовал прием, посвященный религиозной свободе, на который были приглашены правительственные чиновники и лидеры действующих религиозных организаций республики. На этом приеме он призвал представителей религиозных меньшинств добиваться соблюдения прав, закрепленных в международных соглашениях о правах человека, а правительство - продолжить регистрацию религиозных организаций.

В течение года посол США и другие чиновники продолжали подчеркивать важность борьбы с торговлей людьми. Инициатива Правительства США по борьбе с торговлей людьми, поддержанная президентом Бушем, способствовала созданию целой сети промежуточных и образовательных учреждений, направленной на снижение риска становления уязвимых молодых людей и лиц, ранее пострадавших от торговли людьми, добычей торговцев живым товаром. США также профинансировали несколько программ, направленных на устранение экономических причин торговли людьми, посредством расширения доступа к получению консультаций, профессиональному обучению и возможностям легального трудоустройства. Правительство США продолжило поддерживать деятельность Центра по предупреждению торговли женщинами в сфере расследования случаев торговли людьми, судебного преследования торговцев живым товаром, разработки базы данных и предоставления жертвам торговли людьми юридических консультаций и помощи в судебном представительстве.