Материалы Вашингтона

Ежегодный доклад Государственного департамента США о свободе вероисповедания в Молдове за 2004 год

Свобода вероисповедания провозглашена Конституцией Молдовы, и правительство в целом обеспечивает это право на практике, однако законом установлены ограничения, которые временами препятствуют деятельности некоторых религиозных групп.

За отчетный период общая ситуация в области свободы вероисповедания не претерпела значительных изменений. Правительство продолжало придерживаться принятых ранее решений об отказе в регистрации некоторым группам. Некоторым группам, представляющим религиозные меньшинства в сепаратистском регионе Приднестровья, не контролируемом правительством, было, как и ранее, отказано в регистрации; кроме того, они подвергались гонениям со стороны властей.

В целом дружественные взаимоотношения между различными конфессиями в обществе способствовали развитию свободы вероисповедания, но, несмотря на это, споры между различными епархиями православной церкви продолжались. Также сообщалось о том, что свидетели Иеговы подвергались нападкам со стороны местных городских советов, православных священников и их приверженцев. В сепаратистском Приднестровье произошло несколько антисемитских актов, включая осквернение еврейского кладбища и попытку поджога синагоги.

Правительство США продолжает обсуждать проблемы свободы вероисповедания с Правительством Молдовы в рамках общего диалога и в контексте политики защиты прав человека. Посольство специально выражало правительственной службе по вопросам религии свою озабоченность тем, что некоторые группы продолжают сталкиваться с трудностями в получении регистрации.

Раздел 1. Статистика

Общая территория страны составляет приблизительно 13,000 кв. метров, и в соответствии с данными департамента статистики за 2003 год, население страны составляет 4.2 миллиона. По данным департамента миграции, значительный уровень нелегальной миграции привел к тому, что от 500,000 до 1 миллиона граждан Молдовы работают за рубежом. Среди стран назначения преобладают Россия, Италия, Португалия, Испания и Греция, а в последнее время Великобритания и Ирландия. Православие является превалирующей религией. Девяносто процентов населения номинально принадлежат одной из двух православных церквей. По данным государственной службы по вопросам религии, православная церковь Молдовы (Митрополия Молдовы) насчитывает 1,194 прихода; в то время как православная церковь Бесарабии (Митрополия Бесарабии) насчитывает 124 прихода. Помимо этого, последователи старообрядческой православной церкви (старообрядцы) составляют приблизительно 3,6 процента населения. Религиозные традиции православной церкви сплелись с культурным наследием страны. Многие самопровозглашенные атеисты постоянно отмечают религиозные праздники, крестятся, а также зажигают свечи и прикладываются к иконам, если того требуют обстоятельства и местные традиции. Последователи других вероисповеданий включают в себя римских католиков, баптистов, пятидесятников, адвентистов седьмого дня, мусульман, свидетелей Иеговы, бахаистов, иудеев, последователей Преподобного Муна, молокан (российская группа), иудеев-мессиан (которые верят, что Иисус являлся мессией), лютеран, пресвитериан, кришнаитов, а также последователей некоторых евангелических и харизматических течений. Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней (мормонская церковь) состоит из 2 конгрегаций и включает в себя приблизительно 250 членов. По последним имеющимся данным, еврейская община насчитывает около 31,000 члена, из которых приблизительно 20,000 живут в Кишиневе, 3,100 в Бельцах и близлежащих районах, 2,200 в Тирасполе, 2,000 в Бендерах и 4,000 в маленьких городах.

Иностранные миссионеры представляют значительное число вероисповеданий и конфессий.

Раздел 2. Положение в области свободы вероисповедания

Правовая/политическая база

Свобода вероисповедания провозглашена Конституцией Молдовы, и правительство в целом обеспечивает это право на практике; несмотря на это, закон о религии от 1992 года, кодифицирующий религиозные свободы, содержит ограничения, которые препятствуют деятельности незарегистрированных религиозных групп. Несмотря на то, что в июле 2002 года в данный закон были внесены поправки, многие ограничения остались. Законом предусмотрена свобода отправления религии, включая право любого лица отправлять свою религию в любой форме. Закон также защищает конфиденциальность исповеди, разрешает различным конфессиям создавать ассоциации и фонды, и предусматривает невмешательство правительства в религиозную деятельность различных конфессий. Закон гласит, что для "организации деятельности" религиозные организации должны быть официально зарегистрированы, в то время как незарегистрированные группы не имеют права владеть собственностью, нанимать на работу, либо приобретать места на общественных кладбищах от собственного имени.

В Молдове не существует государственной религии; тем не менее, правительство отдает предпочтение митрополии Молдовы. У Митрополита Кишиневского и всея Молдовы есть дипломатический паспорт. По имеющимся сведениям, у других высокопоставленных лиц православной церкви также есть дипломатические паспорта, выданные молдавским правительством.

Процедура регистрации одинакова для всех религиозных групп. 12 июля 2002 года, парламент внес поправки в закон о религиях, в соответствии с которыми для прохождения регистрации религиозным организациям необходимо предоставить государственной службе по вопросам религии свое заявление о создании, устав и разъяснение своих основных религиозных верований. Государственная служба по вопросам религии вносит религиозную организацию в реестр религий в течение 30 рабочих дней. В соответствии с новыми правилами, по требованию государственной службы по религиозным вопросам, суд вправе отменить регистрацию религиозной организации в случае, если она "ведет деятельность, наносящую ущерб независимости, суверенитету, целостности и безопасности Республики Молдова, общественному порядку, или если она связана с политической деятельностью". Поправки также предусматривают, что религиозным организациям запрещается включать в свой устав любые положения, противоречащие Конституции или любому иному закону.

Несмотря на то, что поправки в закон о религиях были призваны упростить процесс регистрации, сделав его практически автоматическим, государственная служба по вопросам религии продолжает отказывать в регистрации некоторым группам, таким как "духовная организация мусульман". Члены данной организации неоднократно пытались зарегистрироваться в государственной службе по вопросам религии, в чем им было отказано, поскольку государственная служба утверждала, что их документы не в порядке.

Правительство признало и зарегистрировало 21 религиозную организацию, многие из которых объединяют различные структуры по всей Молдове. Тем не менее, некоторым организациям было отказано в регистрации, либо они сталкивались с трудностями при регистрации. В 1999 году вступили в силу поправки к закону о религиях, узаконивающие прозелитизм (обращение в новую веру). Однако, закон прямо запрещает "злоупотребление прозелитизмом", что определяется как попытка насильственно или путем злоупотребления властью повлиять на религиозную веру того или иного лица. За отчетный период, не было отмечено никаких судебных преследований за прозелитизм со стороны властей.

В декабре 2002 года вышел в свет новый проект закона о религиях, содержащий множество спорных положений. В своем первоначальном виде, законопроект предусматривал множество ограничений. С тех пор, он был пересмотрен, и многие статьи, содержащие ограничения, были удалены. На конец отчетного периода, закон находился на последнем этапе рассмотрения в правительстве, после чего последует его рассмотрение парламентом.

В феврале 2003 года, парламент принял новый закон о борьбе с экстремизмом, который вступил в силу 28 марта 2003 года. Противники данного закона выразили опасения, что он может быть использован для преследования оппозиционных организаций, что может включать в себя религиозные организации или отдельных лиц, поддерживающих определенные партии или имеющих с ними связи. На конец отчетного периода, данный закон не был использован против какой-либо религиозной организации.

Новый уголовный кодекс, принятый парламентом 18 апреля 2002 года и вступивший в силу 12 июня 2003 года, содержит статью, предусматривающую наказание за "проповедь религиозной веры или отправление религиозных обрядов, наносящих вред здоровью граждан, либо причиняющих иной вред их персоне или правам, либо призывающих граждан не принимать участия в общественной жизни или не выполнять своих гражданских обязанностей". Утверждают, что авторы законопроекта переписали данный абзац почти слово в слово из предыдущего уголовного кодекса, принятого в 1961 году в Советские времена. На конец отчетного периода, ни одна религиозная организация не подверглась судебному преследованию по новому уголовному кодексу.

Статья 200 кодекса об административных правонарушениях, принятого в 1985 году, запрещает любую религиозную деятельность зарегистрированных или незарегистрированных религиозных организаций, нарушающую текущее законодательство. Статья также предусматривает возможность выдворения иностранных граждан, которые занимаются религиозной деятельностью без согласия властей. "Духовная организация мусульман" сообщила о том, что была оштрафована по данной статье за проведение религиозной службы в месте, зарегистрированном на имя благотворительной организации. Правительство обвинило их в том, что их деятельность не соответствовала заявленным целям и деятельности благотворительной организации.

Иностранным миссионерам разрешено находиться в стране в течение 90 дней по туристической визе. Они сталкиваются с теми же бюрократическими препонами при получении разрешения на жительство и прохождении таможенных формальностей, что и другие иностранные рабочие, которые хотят остаться в Молдове на более длительный период.

В 2000 году, парламент внес поправки в закон об образовании, сделав "моральное и духовное обучение" обязательным для учеников начальных классов и факультативным для учеников средних школ и студентов. Программа внедрялась постепенно, начиная с 2001 года для учеников первого класса, а затем, с 2002 и 2003 гг, для учеников вторых и третьих классов. В некоторых школах, существует специальный предмет "религия", хотя он и преподается только по просьбе и с согласия родителей, и только в том случае, если школы обладает достаточными средствами для покрытия расходов на преподавание этого предмета. В стране существует несколько теологических институтов, семинарий и других учреждений религиозного образования.

Существуют две государственные школы и детский сад, открытые только для детей евреев, а в детском саде в Кишиневе есть специальная "еврейская группа". Эти школы получают то же финансирование, что и остальные государственные школы; кроме того, они получают финансовую поддержку со стороны общественности. Однако, еврейские дети посещают не только эти образовательные учреждения. Для других религий, такого рода школ не существует. Существует частная йешива для мальчиков и частная йешива для девочек, созданная Агудат Израиль. Обе школы, в которых учатся менее 100 детей, зарегистрированы министерством образования. Во всех еврейских школах, включая школы, созданные Агудат Израиль и государственные школы, учатся приблизительно 300 детей.

Власти Приднестровья также установили требования к регистрации, негативно влияющие на религиозные группы, а также отказали в регистрации некоторым группам. В апреле, новый проект закона о религиях, который, по имеющимся данным, содержал множество спорных положений, был вынесен на обсуждение Верховного Совета Приднестровья. Ввиду серьезных возражений со стороны православного священника Тирасполя и некоторых законодателей, проект закона был отправлен обратно на доработку. Несмотря на эти возражения, по имеющимся сведениям, спорные положения законопроекта пользуются решительной поддержкой со стороны некоторых высокопоставленных лиц Приднестровья. Верховный Совет скорее всего рассмотрит доработанную версию законопроекта осенью.

Ограничения свободы вероисповедания

Закон о религиях содержит ограничения, которые препятствуют деятельности незарегистрированных религиозных групп, в то время как правительство продолжало отказывать в регистрации некоторым религиозным группам.

Незарегистрированным религиозным организациям не разрешается покупать землю или получать разрешения на строительство церквей или семинарий. В некоторых случаях, члены незарегистрированных религиозных групп проводят служения в домах, зданиях неправительственных организаций и других местах. В других случаях, группы приобретают собственность или получают разрешения на имя отдельных членов. От церквей либо приходов официально зарегистрированных религиозных организаций не требуется регистрации в местных органах власти; тем не менее, местному приходу необходимо зарегистрироваться в местных органах, если ему потребуется проводить операции как юридическому лицу, таких как получение пожертвований на собственное имя.

В сентябре 2001 года, правительство объявило православную церковь Молдовы (митрополию Молдовы), подчиненную Московскому патриархату, наследником Румынской Православной Церкви периода до второй мировой войны, присвоив ей таким образом права владения всей собственностью. При этом, правительство не предприняло попыток отобрать ту собственность, которая находилась во владении митрополии Бесарабии, подчиненной Бухарестскому патриархату Румынской Православной Церкви. В феврале, Верховный Суд Молдовы отменил решение правительства от 2001 года. В апреле, в ответ на поданную правительством апелляцию, Верховный Суд отменил свое февральское решение, снова сделав Митрополию Молдовы юридическим наследником собственности, которой ведала Румынская Православная Церковь до второй мировой войны. Митрополия Бесарабии, которая считает себя юридическим и каноническим наследником Румынской Православной Церкви периода до второй мировой войны, не признает этого решения и объявило о своем намерении обратиться в Европейский Суд по Правам Человека. Митрополия Бесарабии была создана в 1992 году, когда несколько священников откололись от Митрополии Молдовы, и была официально зарегистрирована лишь в 2002 году, после того, как долгие годы ей отказывали в признании. Вопрос регистрации имеет как религиозную, так и политическую подоплеку, поскольку он поднимает следующую проблему: будет ли православная церковь ориентироваться на Московский или на Бухарестский патриархат?

29 мая 2002 года, после многочисленных отказов в регистрации и многих апелляций, Верховный Суд постановил, что правительство должно зарегистрировать Церковь Истинно Православных Христиан, подчиняющейся епархии Русской Православной Церкви за Границей (РПЦЗ) в США. Государственная служба по вопросам религии не выполнила решение суда в установленный 30-дневный срок и попросила суд продлить на 2 недели время, выделенное на регистрацию церкви. Но спустя 3 недели, вместо того, чтобы зарегистрировать церковь, государственная служба подала экстренную апелляцию в апелляционный суд. Суд рассмотрел апелляцию и постановил, что государственная служба по вопросам религии не имела права подавать апелляцию, поскольку дело велось против правительства, а не против данной службы. Через несколько недель, в суд была подана апелляция от имени Премьер-министра. В начале 2004 года, апелляция была передана в Верховный Суд и находилась на его рассмотрении на конец отчетного периода. Церковь подавала заявления о регистрации в 1997, 1998 и 2000 гг. Под разными предлогами, правительство отклонило все эти заявки.

Мормоны постоянно сталкиваются с бюрократическими преградами и до сих пор не получили регистрации. В последний раз, они подали заявку на регистрацию в январе, и в марте государственная служба по вопросам религии попросила их предоставить дополнительные документы. С тех пор, не произошло никаких подвижек в плане их регистрации, хотя мормонская церковь и не сообщала ни о каком сопротивлении либо давлении со стороны властей.

Государственная служба по вопросам религии многократно отказывала в регистрации как "Духовной организации мусульман", так и Центральному Духовному Управлению Мусульман Молдовы (последняя связана с Центральным Духовным Управлением Мусульман России и стран СНГ). Духовная Организация Мусульман подала иск против правительства в Европейский Суд по Правам Человека за отказ зарегистрировать ее. Этот иск ждет рассмотрения. В октябре 2002 года, Центральное Духовное Управление Мусульман Молдовы подало иск на местном уровне против государственной службы по вопросам религии. Иск был рассмотрен апелляционной палатой, которая 19 сентября 2003 года вынесла решение в пользу мусульманской группы, постановив, что правительство должно зарегистрировать группу. Правительство впоследствии опротестовало решение в Верховном Суде, который вернул дело в апелляционную палату на пересмотр. Апелляционная палата начала пересмотр дела 15 марта. На конец отчетного периода, дело все еще находилось на рассмотрении.

Для лиц, подвергшихся политическим репрессиям или ссылке во время нацистского и советского режимов, закон предусматривает восстановление в имущественных правах в отношении конфискованной собственности. На практике, положения данного закона были распространены и на религиозные организации; однако, предпочтение по сравнению с другими религиозными группами отдавалось митрополии Молдовы, которая практически не сталкивалась с трудностями в возврате почти всей своей собственности, а в случаях, когда собственность оказывалась разрушенной, правительство предлагало альтернативную компенсацию. Митрополия Молдовы вернула себе церкви, школы, больницы, детские дома и административную собственность. Споры о собственности между Митрополией Молдовы и Бесарабии до сих пор не разрешены. Попытки восстановления собственности со стороны еврейской общины шли с переменным успехом; однако, за отчетный период, в производстве не было ни одного дела о возвращении собственности еврейской общине.

Приднестровские власти разработали новый учебник, который будет использоваться на всех уровнях школьного образования. По имеющимся сведениям, данный учебник содержит негативную и порочащую информацию о свидетелях Иеговы.

Власти Приднестровья продолжают использовать требования к регистрации и другие юридические механизмы для того, чтобы ограничить свободу вероисповедания некоторых религиозных групп. По имеющимся сведениям, евангельским группам, проводящим собрания в частных домах, было сказано, что у них нет необходимого разрешения использовать свои дома в качестве места проведения религиозных служб. В прошлом, им, равно как и другим неправославным группам в целом, не позволяли арендовать собственность, и они зачастую подвергались нападкам во время проведения религиозных служб.

В 1997 году, власти Приднестровья объявили о том, что регистрация Свидетелей Иеговы будет отменена. Свидетели Иеговы были изначально зарегистрированы в Приднестровье в 1991 году, и церковь была перерегистрирована в "министерстве юстиции" в 1994 и 1997 гг. Однако, в 1997 году "уполномоченный президента по делам религий и культов" отправил официальные письма властным структурам, утверждая, что деятельность свидетелей Иеговы запрещена и что их регистрация была аннулирована. Данные утверждения были ложными. Используя письма с недостоверной информацией, полученные от "представителя президента", власти неоднократно подвергали нападкам свидетелей Иеговы, остановив распространение религиозной литературы и отказав в приобретении собственности для строительства молитвенного дома. В ноябре 2001 года, свидетели Иеговы подали официальную жалобу "президенту" Приднестровья, а в январе 2002 года они подали жалобу в Тираспольский суд на противоправные действия "уполномоченного президента по делам религий и культов". 18 июля 2002 года, "уполномоченный президента по делам религий и культов" отправил письмо различным "правительственным" учреждениям с требованием рассматривать свидетелей Иеговы как незаконную организацию до тех пор, пока не будет вынесено окончательного решения суда по иску против них. Свидетели Иеговы подали официальную жалобу и встречный иск против "уполномоченного президента по делам религий и культов". После нескольких слушаний, суд решил отложить дело до тех пор, пока не будет завершено рассмотрение дела о закрытии свидетелей Иеговы. 11 декабря, свидетели Иеговы были поставлены в известность о том, что оба дела будут совмещены в одно разбирательство, которое будет рассмотрено судейской коллегией в составе трех человек. На время написания данного отчета, слушания по делу продолжались.

Баптистская община все еще не зарегистрирована в Приднестровье. В предыдущие годы, баптисты в Приднестровье жаловались на непрекращающиеся нападки со стороны властей; однако, в течение отчетного периода, баптисты не сообщали о прямых гонениях. Власти не угрожали разрушить церковь, принадлежащую данной группе, и группа продолжала проводить встречи в том же здании. Сведений о наличии заключенных, осужденных на основании их религиозных взглядов, не поступало. Нарушения свободы вероисповедания

Духовная Организация Мусульман сообщала о регулярных нападках со стороны полиции. По их сообщениям, полиция зачастую появлялась на пятничных молитвах, которые проводятся в представительстве местной исламской организации, проверяя документы присутствующих и делая фотографии. 5 марта, после пятничной молитвы, полиция вторглась в место их встречи, задержав нескольких членов и впоследствии депортировав трех граждан Сирии за отсутствие надлежащих документов на жительство. Власти утверждали, что данные религиозные службы противозаконны, поскольку организация не зарегистрирована, а место их встречи зарегистрировано как благотворительная организация, при этом используясь для других целей.

В нескольких случаях, свидетели Иеговы сообщали о том, что их арестовывали и штрафовали за проповедь своей религии. В селе Крузешть, мэр и жители села физически отторгли свидетелей Иеговы от общественного кладбища за несоблюдение православных обычаев.

В Приднестровье, свидетели Иеговы сообщили о нескольких случаях административных штрафов и несправедливых арестов. Во всех случаях, обвинения были сняты после апелляций на уровне Верховного Суда.

Насильственное обращение в веру

Не имеется никаких сообщений о фактах насильственного обращения в веру, в том числе о фактах похищения или незаконного вывоза из США несовершеннолетних американских граждан либо о фактах отказа в возвращении таких граждан в США.

Преследования со стороны террористических организаций

За отчетный период, сообщений о преследовании религиозных групп со стороны террористических организаций не поступало.

Раздел III. Отношение общества.

В целом дружественные отношения между конфессиями в обществе содействовали свободе вероисповедания. Спор между Метрополией Молдовы и Бесарабии продолжается; несмотря на это, прихожане данных церквей не мешают свободе вероисповедания других.

Свидетели Иеговы из различных регионов страны жаловались, что местные городские советы, православные священники и прихожане ограничивают их возможности свободно отправлять свою религию. Они также сообщали о физических и словесных расправах со стороны местных жителей, направляемых местными православными священниками.

Были несколько свидетельств негативных статей в прессе о неправославных религиях. Свидетели Иеговы стали объектом статей, критикующих их веру и оспаривающих их легитимность, в то время как баптисты в Приднестровье также сообщают о наличии негативных статей об их религии в местной прессе.

В период от 14 по 30 марта, было осквернено более 70 могил на еврейском кладбище в Тирасполе. Свастика и другая нацистская символика была нарисована на памятниках, и многие памятники были повреждены до такой степени, что не поддавались восстановлению. 4 мая, неизвестные лица попытались поджечь синагогу в Тирасполе, бросив в окно бутылку с зажигательной смесью. Огонь был потушен прохожими. Приднестровские власти полагают, что оба происшествия - дело рук одних лиц и утверждают, что они ведут расследование данных инцидентов.

Раздел IV. Политика Правительства США

Правительство США продолжает обсуждать проблемы свободы вероисповедания с Правительством Молдовы в рамках общего диалога и в контексте политики защиты прав человека. Сотрудники посольства встречались с лидерами и юридическими представителями многих религиозных организаций для обсуждения вопросов их регистрации, восстановления в правах собственности, и других проблем, с которыми сталкиваются данные организации в своих отношениях с властями. Посольство специально выражало свою озабоченность правительству тем, что некоторые группы продолжают сталкиваться с трудностями в получении регистрации. В 2004 году, представитель посольства встретился с главой государственной службы по вопросам религий и указал на основные моменты Международного отчета о свободе вероисповедания, который говорит о дискриминационном законодательстве и политике в Молдове, ставящих в невыгодное положение некоторые религии.

Посол США встречалась с лидерами основных религиозных организаций, включая православную церковь Молдовы, православную церковь Бесарабии, римско-католическую церковь, и еврейское сообщество. Сотрудники посольства поддерживали официальные и социальные контакты с большинством американских миссионеров, проживающих в Молдове. Посольство оказывало поддержку религиозным и светским группам, и профинансировало проекты некоторых неправительственных организаций, направленных на развитие терпимости и понимания в молдавском обществе. Посольство также профинансировало проект в области свободы вероисповедания в пост советских странах. В декабре 2003 года, посольство направило копии документов, имеющих отношение к Холокосту, в мемориальный музей Холокоста в Вашингтоне, округе Колумбия. Сотрудник посольства по вопросам соблюдения прав человека поддерживает постоянную связь с лидерами религиозных организаций по всей стране, включая и сепаратистский регион Приднестровья.