Материалы Вашингтона

3 Июня, 2005 г.

Отчет о Борьбе с Торговлей Людьми

Разработан Отделом Госсударственного Департамента США по Борьбе с Торговлей Людьми.

МОЛДОВА

Молдова в основном представляет собой страну-источник торговли людьми, особенно женщинами и детьми, в целях сексуальной эксплуатации на Ближнем Востоке и странах Европы, расположенных к западу и востоку от Молдовы. В меньшей степени, Молдова является страной транзита в страны Европы жертв торговли людьми из бывшего Советского Союза. Все возрастающее число жертв из Молдовы продают в Турцию, страны Ближнего Востока (включая Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Израиль), а также Россию (в особенности несовершеннолетних). По последней информации, молдавских мужчин продают в страны Балтии и другие страны бывшего Советского Союза в целях эксплуатации их труда на строительных и сельскохозяйственных работах. В отчете Международной Организации по Миграции приведена информация о том, что все большее число семей из Молдовы переправляются в Польшу, где их принуждают заниматься попрошайничеством. Небольшой сепаратистский приднестровский регион, находящийся на востоке Молдовы, не контролируется центральным правительством и продолжает оставаться значительным источником и транзитным пунктом для торговцев людьми.

Правительство Молдовы не полностью выполняет минимальные стандарты устранения торговли людьми; тем не менее, оно прилагает значительные усилия для того, чтобы достичь этого. В 2004 году, правительство более чем удвоило число приговоров по факту торговли людьми, в результате которых виновные были приговорены к различным срокам заключения. Несмотря на то, что Национальный Комитет Молдовы по борьбе с торговлей людьми продолжал проводить регулярные и частые совещания, правительство потратило очень незначительное количество собственных средств на борьбу с торговлей людьми. Проблема торговли людьми оказывает самое негативное влияние на население Молдовы. Правительству необходимо возглавить борьбу с торговлей людьми, а не продолжать практически полностью полагаться на инициативы неправительственных и международных организаций.

Привлечение к ответственности

Несмотря на то, что правоохранительные органы Молдовы достигли значительного прогресса в данном направлении за отчетный период, подразделение по торговле людьми серьезно подозревают в том, что оно ограничило количество расследуемых им дел, в некоторых случаях ввиду давления со стороны соучастников, являющихся официальными лицами высокого правительственного уровня. Законодательством Молдовы запрещены все формы торговли людьми и предусмотрены суровые наказания: от семи лет до пожизненного лишения свободы. Подразделение по борьбе с торговлей людьми при министерстве внутренних дел начало расследования 274 дел, связанных с торговлей людьми, в то время как в 2003 году общее число таких дел составило 189. Суды вынесли приговоры за торговлю людьми в отношении 16-и лиц и за торговлю детьми в отношении 7-и лиц, из которых 13 (по сравнению с 6-ю в 2003 году) были осуждены на различные сроки лишения свободы (от 2 до 16 лет). В сентябре 2004 года, органы полиции и прокуроры прошли подготовку в области расследования дел, связанных с торговлей людьми. Представители правоохранительных органов Молдовы принимали участие в региональной операции Мираж 20048, в результате которой в Молдове было заведено 9 дел по факту торговли людьми. Несмотря на продолжающиеся обвинения некоторых должностных лиц из правоохранительных органов в коррупции, связанной с торговлей людьми, правительство не предприняло против этих лиц никаких действий. Власти провели расследование в отношении бывшего офицера полиции Молдовы за продажу женщин в ОАЭ; на данном этапе офицер находится на свободе, будучи выпущен под поручительство в ожидании суда. Коррумпированные судьи зачастую понижали обвинения в торговле людьми до обвинений в сутенерстве с тем, чтобы сократить наказание.

Защита жертв

Усилия правительства Молдовы, направленные на помощь и защиту жертв торговли людьми, продолжают оставаться недостаточными. Правительство практически не предоставляло финансирования неправительственным организациям в целях предоставления помощи жертвам торговли людьми, несмотря на то, что оно продолжало предоставлять помещения в государственных учреждениях для реабилитационного центра, созданного филиалами МОМ и одной из организаций по борьбе с торговлей людьми. Молдова не ввела в действие закон о защите свидетелей, принятый в 1998 году, хотя в течение рассматриваемого периода в некоторых случаях полиция выставляла охрану вокруг домов свидетелей. Тем не менее, большинство жертв не чувствуют себя в достаточной безопасности для того, чтобы предпринять какие-либо действия в отношении торговцев людьми. В 2004 году, правительство не вело уголовного преследования жертв торговли людьми за преступления, совершенные ими в то время, как они являлись жертвами. В Молдове не существует никакой официальной системы направления жертв торговли людьми; тем не менее, подразделение по борьбе с торговлей людьми подписало соглашение о сотрудничестве с двумя ведущими организациями по борьбе с торговлей людьми. В соответствии с данным соглашением, в рассматриваемый период подразделение направило несколько сотен жертв для получения помощи.

Предупреждение

Правительство продолжало работать над предупреждением торговли людьми, несмотря на то, что большинство кампаний по предупреждению торговли людьми было проведено неправительственными и международными организациями. Несмотря на то, что Национальный Комитет проводил заседания дважды в месяц, результаты его работы оказались ограниченными ввиду отсутствия постоянного секретариата и четко определенных полномочий. В декабре 2004 года, Национальный Комитет попросил неправительственные и международные организации оценить его работу и предложить варианты повышения эффективности усилий правительства в области борьбы с торговлей людьми. После этого, комитет издал оценку работы, проведенной всеми учреждениями с 2003 по 2004 год. В январе 2005 года, правительство создало рабочую группу с участием неправительственных организаций для разработки нового национального плана действий, который должен заменить устаревший план действий от 2001 года. Помимо этого, правительство составило и в феврале 2005 года направило в парламент новый законопроект, который призван включить в себя все аспекты борьбы с торговлей людьми. Все местные комитеты, работающие под началом национального комитета, проводили встречи со студентами и преподавателями в школах в целях повышения их осведомленности о торговле людьми. В 2004 году, министерство внутренних дел отозвало лицензии нескольких туристических фирм и компаний по трудоустройству, подозреваемых в участии в торговле людьми.