Молдова

МОЛДОВА

Молдова – парламентская республика, ее население составляет около 4,2 миллионов жителей, примерно 533000 человек проживают в контролируемом сепаратистами регионе Приднестровье. Около 750000 молдован проживают за пределами страны. Конституция предусматривает многопартийную форму правления с разделением полномочий между президентом, исполнительной властью, однопалатным парламентом и судебной властью, однако на практике три ветви власти находятся под сильным влиянием президента. Прошедшие в 2005 году парламентские выборы в целом соответствовали большинству международных стандартов проведения демократических выборов. Лидер Коммунистической партии Владимир Воронин в 2005 году был переизбран парламентом на пост президента на второй срок подряд. Гражданские власти в целом продолжают эффективно контролировать силовые структуры. Если не указано иное, все изложенное ниже не относится к сепаратистскому региону Приднестровье.

Государство в целом соблюдало права своих граждан, однако силовые структуры подвергали содержащихся под стражей лиц избиениям и содержали граждан под стражей в условиях «инкоммуникадо» (без права переписки или общения с родственниками или защитником), условия содержания в тюрьмах оставались тяжелыми, и имели место случаи преследования и запугивания политической оппозиции со стороны силовых структур. Поступали сообщения о коррупции среди судей и полицейских, о произвольных задержаниях полицией, а также об имевших место случаях незаконных обысков. Правительство предпринимало попытки оказывать влияние на средства массовой информации и запугивать журналистов, а также сохраняло некоторые ограничения в отношении свободы собрания, отказывало в официальной регистрации некоторым религиозным группам. Также поступали сообщения о новых проявлениях общественного насилия и дискриминации в отношении женщин и детей, о продолжающейся торговле женщинами и девочками в целях сексуальной эксплуатации, о дискриминации в отношении цыган, об ограничениях прав работающего населения, а также о проблемах детского труда.

В 1990 году сепаратисты при поддержке советских вооруженных сил провозгласили «Приднестровскую Молдавскую Республику» (Приднестровье) в районе, расположенном вдоль восточной границы с Украиной. Власть молдавского правительства в этом регионе имеет весьма ограниченный характер. Около 40 процентов населения Приднестровья румыноязычное, 28 процентов – украиноязычное и 23 процента - русскоязычное. В соответствии с соглашением о прекращении огня от 1992 года были сформированы трехсторонние силы по поддержанию мира в составе молдавских, российских и приднестровских подразделений. В ходе молдавских парламентских выборов голосование на территории Приднестровья не проводилось, однако более 8000 избирателей, проживающих в Приднестровье, проголосовали на избирательных участках в тех районах, которые контролируются правительством. Приднестровские власти провели отдельные выборы в законодательный орган в 2005 году и «президентские» выборы в декабре 2006 года.

Приднестровские власти пользуются плохой репутацией в вопросах соблюдения прав человека. Они ограничивали право жителей на смену правительства, препятствовали молдавским гражданам участвовать в голосовании во время проходивших в Молдове выборов. Ожидалось, что жители Приднестровья смогут голосовать на выборах, проходивших в Приднестровье. Однако жители Приднестровья не могут свободно выдвигать свои кандидатуры, а сталкивающиеся с различными ограничениями СМИ Приднестровья не могут свободно публиковать материалы о кандидатах и существующих проблемах. Выборы в Приднестровье проходили без участия наблюдателей и не были признаны международными организациями. По-прежнему существовали проблемы применения пыток, произвольных арестов и задержаний, а условия содержания в тюрьмах оставались тяжелыми. Власти Приднестровья продолжали преследовать независимые СМИ и оппозиционных членов законодательного органа, ограничивать свободу ассоциаций, передвижения и вероисповедания, а также подвергать дискриминации румыноязычное население.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Раздел 1 Соблюдение права на неприкосновенность личности, включая недопущение таких проявлений, как:

a. Произвольное и незаконное лишение жизни

Сообщений о том, что правительством или его представителями совершались произвольные  или незаконные убийства в стране, в том числе в Приднестровье, не поступало.

b. Исчезновение

Сообщений об исчезновениях по политическим мотивам в течение года на территории страны, в том числе в Приднестровье, не поступало.

c. Пытки и иное жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание

В соответствии с законом такая практика запрещена, и бесчеловечное обращение и пытки являются уголовно наказуемым преступлением, однако имелись заслуживающие доверия сообщения о том, что полиция применяла жестокие и унижающие достоинство методы проведения арестов и допросов, а надзиратели в тюрьмах  избивали заключенных. Законодательство предусматривает ответственность  за бесчеловечное обращение в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет, а за применение пыток – от 16 до 25 лет.

В июне миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Молдове сообщила о том, что находящийся  в заключении гагаузский правозащитник и сепаратист Иван Бургуджи обратился к посетившим его сотрудникам ОБСЕ с жалобой на плохое обращение и унижения во время допросов в связи с обвинениями в незаконном присвоении средств. Он также сообщил представителям ОБСЕ, что  ему не была своевременно оказана медицинская помощь по поводу острой боли в позвоночнике. 9 августа ему была сделана хирургическая операция позвоночника в Национальном центре нейрохирургии. В конце года сообщалось, что его самочувствие нормальное, и он по-прежнему находится в заключении.

13 июля национальное отделение «Транспаренси Интернешнл» в Молдове (ТИМ) сообщило о том, что Генеральная прокуратура добилась обвинительного приговора в отношении пяти полицейских Центрального полицейского участка Кишинева, обвинявшихся в применении пыток и в жестком бесчеловечном обращении. Они были приговорены к различным срокам лишения свободы - от двух до пяти лет. Обвинительные заключения были вынесены по делам о злоупотреблениях, имевших место в 2003 и 2004 годах.
По одному делу к пяти годам лишения свободы были приговорены Андрей Кику и Мирча Татару за то, что в ноябре 2003 года они без всяких на то оснований задержали человека и применили пытки для получения информации о похищении автомобилей в столице. По второму делу три полицейских были признаны виновными в вымогательстве и незаконном задержании в 2004 году человека, уже приговоренного к тюремному заключению. По свидетельству ТИМ, один их этих полицейских, Владимир Илишов, был приговорен к семи годам лишения свободы с содержанием в исправительно-трудовом учреждении закрытого типа, а другие двое – Виталие Сарбу и Руслан Дондюк – получили по два года условно, были оштрафованы на 97 долларов (1054 лея), и оба были лишены права занимать определенные государственные должности в течение двух лет.  
В течение года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) ЕС вынес решения против страны по нескольким делам, связанным с бесчеловечным обращением. Например, 16 января ЕСПЧ постановил, что правительство не провело должного расследования по поводу заявления Иона Пруняну о том, что время его содержания под стражей в 2002 году он был избит полицейскими. 27 марта ЕСПЧ постановил, что Виорелу Истратию, арестованному в 2004 году, отказали в неотложной медицинской помощи и приковали его наручниками к радиатору отопления. 10 мая суд постановил, что Владимир Модыркэ, арестованный в 2004 году, в течение 20 месяцев содержался под стражей вместе с тремя другими лицами в камере площадью 48 квадратных футов (4,5 квадратных метров), при этом часто отключалась подача электричества и воды.

Действующая в Приднестровье закрытая система военных судов регулярно игнорировала сообщения о проявлениях дедовщины и издевательствах. По данным одной кишиневской НПО, некоторых призывников заставляли маршировать и бегать в сапогах, которые им были малы на несколько размеров.  

2 июля правительство Молдовы отказалось признать как «необоснованное» постановление ЕСПЧ по поводу жалобы Виталия Колибабы, в которой он обвинял  сотрудников полиции в применении пыток в апреле 2006 года. Колибаба обратился с заявлением в декабре 2006 года; ЕСПЧ вынес постановление о направлении дела обратно правительству для комментариев, досудебного разрешения или урегулирования.
В течение года не было никаких изменений по делу Михая Корсакова, который в 2006 году обвинил двух полицейских в применении пыток. В апреле 2006 года ЕСПЧ единогласно вынес постановление в пользу Корсакова. В сентябре 2006 года Генеральная прокуратура начала уголовное расследование по выдвинутым против полицейских обвинениям и передала результаты расследования на рассмотрение в суд города Хынчешты.  
Условия содержания в тюрьмах и изоляторах временного содержания

Условия содержания в большинстве тюрем, включая те, которые находятся в ведении молдавских властей, и те, что находятся на территории сепаратистского Приднестровья, остаются тяжелыми, они характеризуются опасной теснотой и в некоторых случаях представляют угрозу для жизни. Размер камер не соответствует требованиям местного законодательства и международным стандартам. Во всех тюрьмах широко распространены случаи недоедания и заболеваний, в особенности туберкулезом. Особенно тяжелые условия отмечаются в камерах предварительного заключения.

17 сентября Департамент пенитенциарных учреждений сообщил, что за бесчеловечное обращение с заключенными и применение пыток были уволены в общей сложности три тюремных надзирателя. Не произошло никаких изменений в ходе проводимого государственными органами расследования по поводу произошедшей в июле 2006 года смерти задержанного, находившегося в камере предварительного заключения, который скончался в больнице после того, как был избит группой полицейских.  

По опубликованным в течение года сообщениям средств массовой информации, на каждого заключенного, содержащегося в тюрьме г. Бельцы, выделялось два квадратных метра площади. Несовершеннолетние содержались совместно с взрослыми, и все заключенные страдали от недостаточной вентиляции и некачественного питания; у 31 заключенного был обнаружен ВИЧ/СПИД.  

Тюрьма г. Бендеры, которая находится в ведении правительства, и в которой содержалось 108 заключенных, осталась без центрального водоснабжения, канализации и электричества. Электричество подавалось от генератора в течение четырех часов в день, а воду носили ведрами.  

В сентябре, после посещения страны, Комитет Совета Европы по предупреждению пыток (КПП) опубликовал предварительный вариант доклада, в котором отмечал улучшение ситуации в некоторых областях. Например, власти предоставляли заключенным краткую информацию об их правах, в тюрьмах появилось больше возможностей для работы, заключенным, приговоренным к пожизненному заключению, отводились специальные помещения для встреч с родственниками, и было улучшено медицинское обслуживание больных туберкулезом.

В докладе КПП также отмечалось, что с заключенными практически всегда плохо обращались физически во время ареста, а также, что сокращение общей численности задержанных, находящихся в камерах предварительного заключения, которые посетила делегация КПП, положительно отразилось на условиях содержания. В докладе говорится о применении электрошока и нанесении ударов по ступням как о самых жестоких формах физических издевательств, которые, по имеющимся сообщениям, имели место. Однако, в отличие от своего предыдущего доклада, при описании условий содержания в тюрьмах КПП уже не использовал выражение «угрожающие жизни».

Лица, заключенные под стражу в ожидании суда, как правило, содержались отдельно от осужденных заключенных, хотя поступали сообщения о том, что осужденные продолжали находиться в камерах предварительного заключения из-за переполненности тюрем. Осужденные за преступления дети направлялись в тюрьмы для взрослых, где содержались в отдельных камерах.

Правительство разрешало наблюдателям от местных и международных правозащитных организаций осуществлять независимый мониторинг условий содержания в тюрьмах, и должностные лица тюрем, как правило, предоставляли наблюдателям возможность беседовать с заключенными без свидетелей. Правительство сотрудничало с Международным комитетом Красного Креста (МККК) и разрешало посещения заключенных в соответствии со стандартной практикой МККК.

В марте 2006 года власти Приднестровья предоставили делегации КПП доступ ко всем изоляторам временного содержания, о посещении которых она просила. Это был третий приезд КПП в сепаратистский регион.

d. Произвольные аресты или заключение под стражу

Закон запрещает произвольные аресты и заключение под стражу, однако на практике власти не соблюдали эти запреты.

В отличие от 2006 года, сообщений о произвольных арестах и заключении под стражу не поступало.

Иностранные граждане, которые пытались проводить в Приднестровье научные исследования, часто в принудительном порядке вызывались на беседы в органы государственной безопасности. Несколько молдавских НПО, действующих в Приднестровье, сообщали о том, что власти Приднестровья их часто произвольно останавливали и при случае конфисковывали материалы, используемые в тренингах по юридическим правам.

Роль полиции и органов безопасности

Национальная полиция является главным правоохранительным органом страны. Она подразделяется на районные и городские комиссариаты полиции, которые подчинены Министерству внутренних дел. Сохранялась проблема коррупции среди полицейских.

Генеральная прокуратура отвечает за проведение расследований в отношении деятельности полиции. Однако сотрудники прокуратуры заявляли, что Министерство внутренних дел часто игнорирует или только поверхностно рассматривает их сообщения о нарушениях, со стороны полиции. Расследования по фактам безнаказанности и коррупции проводились службой собственной безопасности, которая подчиняется министерству.

Аресты и заключение под стражу

По закону, судьи могут выдавать ордер на арест на основании представленных прокуратурой доказательств. Власти должны своевременно сообщить задержанным причины их ареста и изложить выдвигаемые против них обвинения. Подозреваемые могут быть задержаны без предъявления обвинения на 72 часа. По закону, обвиняемые имеют право на слушание дела в суде, однако эти права не всегда соблюдаются на практике.

После предъявления обвинения задержанный может быть отпущен под личную гарантию до суда. В законе имеется положение о внесении залога, но на практике оно редко использовалось, и система залога работала неудовлетворительно. Как правило, власти не разрешали внесение залога за задержанных, которые обвинялись в насильственных или серьезных преступлениях.

6 ноября ЕСПЧ обязал государство выплатить Эдуарду Мушуку, лидеру оппозиционной партии, 17500 долларов(12000 евро) в виде компенсации за незаконное заключение его под стражу в 2006 году и за нарушение его прав на свободу. Мушук был арестован в сентябре 2006 года Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) при правительстве по обвинениям в фискальных нарушениях. В октябре 2006 суд установил залог в беспрецедентном размере – 166667 долларов (2 миллиона леев). Мушук не внес залог, и 7 марта был взят под стражу. Он находился в заключении в течение 47 суток. 23 апреля Буюканский районный суд отклонил как необоснованное требование генеральной прокуратуры вынести обвинительное заключение по делу Мушука и освободил его из заключения.
 
Задержанные имеют право на защитника, однако иногда это право ограничивалось. Власти, как правило, предоставляли задержанным доступ к адвокату только по истечении 24 часов после взятия под стражу. Часто бывали случаи, когда полицейские объявляли гражданам, что они проходят свидетелями по делу, допрашивали их без присутствия адвоката, а затем заключали их под стражу в качестве подозреваемых. Нередко задержанным сообщали о выдвигаемых против них обвинениях без присутствия адвоката.

Государственные органы требовали от местной адвокатуры предоставлять защитника неплатежеспособным ответчикам, но не оплачивали услуги адвоката; такие ответчики зачастую не получали должной юридической помощи. Задержанным, как правило, предоставлялась возможность общаться с родными.

В соответствии с законом, допускается содержание под стражей до суда сроком до 30 дней.  Суды могут продлить срок содержания под стражей до 12 месяцев, исходя их тяжести обвинений. Часто имели место случаи содержания под стражей в течение нескольких месяцев.  

Как отмечается в опубликованном в ноябре 2006 года докладе ОБСЕ о существующих в стране судебных процедурах, слушания зачастую переносятся из-за неявки какого-либо важного участника процесса. Более чем в половине судебных процессов, в отношении которых осуществлялся мониторинг, обвинители, защитники, жертвы или свидетели не являлись в суд, не объясняя причин и не предупреждая об этом заранее.

В Приднестровье органы безопасности продолжали преследовать и подвергать аресту лиц, подозреваемых в критическом отношении к режиму.

22 июня гагаузский правозащитник и сепаратист Иван Бургуджи был приговорен к 12 годам заключения по обвинению в растрате в 2002 году 6825 долларов (81900 леев) из регионального бюджета Гагаузии на содержание представительства в приднестровском городе Тирасполе. Молдавская полиция арестовала Бургуджи в декабре 2006 года без ордера и своевременно не сообщила ему, в чем он обвиняется. Действующая в стране Миссия ОБСЕ выразила озабоченность по поводу тяжести приговора, заявив, что вызывает сомнения его пропорциональность вменяемому преступлению. В январе независимый Исполнительный комитет Гагаузии заявил, что решение о создании тираспольского представительства было принято в 1999 году Народным собранием Гагаузии и никогда не оспаривалось молдавскими властями. Комитет отказался выполнить требование Министерства внутренних дел и принять участие в деле против Бургуджи, заявив, что  у него нет к нему претензий. Адвокаты Бургуджи утверждали, что дело имеет политическую мотивацию, поскольку их клиент активно поддерживает независимость Приднестровья и Гагаузии.
 
 Амнистия

Амнистия, как правило, предоставлялась лицам, приговоренным  к лишению свободы на срок менее четырех лет.

9 июля Кишиневский апелляционный суд амнистировал бывшего министра обороны Валериу Пасата, который был арестован в 2005 году по обвинению в причинении ущерба государству на миллионы долларов мошенническими действиями и за незаконную продажу государственной собственности. В январе 2006 года, после закрытого гражданского процесса, суд приговорил Пасата к 10 года лишения свободы. В октябре 2006 апелляционный суд снял с Пасата некоторые обвинения и сократил срок его заключения до пяти лет. Пасат, который в ходе парламентских выборов в марте 2005 года поддерживал соперников президента страны, утверждал, что выдвинутые против него обвинения имеют политическую подоплеку.
 
e. Отказ в справедливом публичном судебном разбирательстве

Законодательство предусматривает независимость судебной власти, однако продолжала существовать проблема давления со стороны официальных органов и коррупции.   Продолжали поступать заслуживающие доверия сообщения о том, что местные прокуроры и судьи вымогают взятки в обмен на смягчение обвинений или приговоров, а наблюдатели утверждали, что на суды иногда оказывается политическое давление.

Политические факторы играли определенную роль в повторном назначении судей на должность. Как отмечается в январском докладе Ассоциации  американских юристов, подготовленном в рамках Программы «Правовая инициатива для стран Центральной Европы и Евразии» (ABA/CEELI), на более молодых судей, которые работают в течение первого пятилетнего срока, может оказывать влияние исполнительная власть; их продвижение по службе зависит от непрозрачных критериев и результатов субъективных тестов.

В течение года увеличилось количество обращений молдавских граждан в ЕСПЧ. 5 сентября, как отмечается в докладе ОБСЕ, премьер-министр Тарлев заявил, что большое число вынесенных против страны постановлений ЕСПЧ является серьезной проблемой для правительства. Со времени получения независимости в 1991 году правительство проиграло 104 дела, переданных на рассмотрение в ЕСПЧ, и ему было предписано выплатить штрафы на сумму свыше $2,7 миллиона долларов (1,88 миллиона евро).

Судебная система состоит из судов нижней инстанции, апелляционных судов и Верховного суда. Отдельный Конституционный суд обладает исключительными полномочиями по рассмотрению дел, связанных с конституционностью законопроектов и окончательных вариантов законодательных актов, указов и других государственных актов. Конституционный суд - единственный судебный орган, который в целом считался справедливым и объективным. Генеральная прокуратура является независимой и отчитывается перед парламентом.  Она отвечает за осуществление надзора за проведением уголовных расследований, поддержание обвинения в суде и обеспечение законности и соблюдения гражданских свобод. Представители прокуратуры могут начинать и прекращать расследования без обращения в суд, что обеспечивает им значительное влияние на процессуальные действия суда.

Система военных судов существует отдельно, но в целом в ней присутствуют аналогичные проблемы коррупции и неэффективности. Юрисдикция военных судов распространяется на преступления, совершенные военнослужащими, находящимися на действительной службе, в запасе и в отставке. Военные суды могут также судить гражданских лиц за преступления, совершенные против военнослужащих.

Судебные процедуры

По закону, ответчики по уголовным делам пользуются презумпцией невиновности, однако на практике значительный вес имеет рекомендация прокурора, что ограничивает презумпцию невиновности в отношении подсудимого. Дела представлялись на рассмотрение судьи или судебной коллегии. Подсудимые имели право на адвоката, на присутствие в суде, на очную ставку со свидетелями и на представление доказательств в суде. По закону, местная коллегия адвокатов должна предоставлять защитника подсудимым, у которых нет средств для оплаты услуг адвоката. Прокуроры иногда использовали бюрократические уловки, чтобы ограничить доступ адвокатов к клиентам. Защитники имели возможность при подготовке защиты ознакомиться с показаниями против их клиентов. Осужденные имеют право подавать апелляцию в суд более высокой инстанции.

В докладе ОБСЕ 2006 года по результатам проекта по мониторингу судебных процессов, который в течение шести месяцев осуществлялся в Кишиневе, отмечалось наличие целого ряда проблем на уровне районных и апелляционных судов. Например, 80 судей в пяти районных судах Кишинева имеют доступ только к 12 залам заседаний; как следствие, 71 процент судебных слушаний проходил в кабинетах судей, где процесс рассмотрения дела часто прерывался из-за посетителей, которые хотели получить подпись, подать жалобу или переговорить с судьей. Хотя большинство судей действовали профессионально, некоторые прибегали к частым общениям с обвинителями или защитниками без уведомления другой стороны, в результате чего складывалось впечатление, что нарушаются существующие нормы. Из-за ограниченности площади помещений во время слушаний потерпевшие и свидетели находились в непосредственной близости от обвиняемых, часто имело место грубое и бесчувственное обращение с потерпевшими и свидетелями. Присутствие общественности затруднялось тем, что  многие судьи не вывешивают в доступном для общественности месте календарные планы или графики слушания дел. Большинство судебных секретарей небрежно относились к своим обязанностям, и некоторые не вели протокол судебных разбирательств должным образом. Из-за задержек и переносов возникало чувство разочарования, и подрывалось уважение к слушаниям в суде.

По закону, подсудимым полагается переводчик, однако в докладе ОБСЕ по результатам мониторинга судебных процессов отмечается, что переводчиков не хватает, они не владеют юридической терминологией и зачастую путают румынские и русские термины. Около 40 процентов работающих в суде переводчиков не осуществляли перевод в полной степени удовлетворительно. В докладе ОБСЕ также отмечалось, что иногда судьи приказывали проводить слушания на русском языке, несмотря на то, что некоторые участники жаловались, что не понимают этого языка.

Политические заключенные и лица, содержащиеся под стражей по политическим мотивам

Сообщений о политических заключенных или лицах, содержащихся под стражей по политическим мотивам, не поступало.

В июне власти Приднестровья выпустили двух последних членов «группы Илашку» - Андрея Ивантока и Тудора Петрова-Попу, которые провели 15 лет в колонии строгого режима. Они были арестованы в 1992 году и осуждены за антисоветскую деятельность и убийство двух должностных лиц Приднестровья. 12 июля Европейский Парламент принял резолюцию, осудившую грубые и широко распространенные  нарушения прав человека в сепаратистском регионе. В качестве примеров в резолюции приводятся дела Ивантока и Петрова-Попы, о которых говорилось, что они подвергались «унижающему человеческое достоинство обращению».

 Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

По законодательству граждане могут обращаться в гражданские суды с требованием  компенсации ущерба, причиненного в результате нарушения прав человека. В соответствии с конституцией,  государство несет ответственность в тех случаях, когда власти административными действиями нарушают права граждан, своевременно не реагируют на обращение за помощью или совершают серьезные ошибки в ходе судебного преследования. Однако судебные решения, которые выносились по таким делам, были незначительными, и их исполнение зачастую не обеспечивалось.

В течение года ЕСПЧ вынес 61 постановление против государства по поводу нарушений прав человека; таким образом, начиная с 1991 года, было в общей сложности вынесено 104 таких постановления. Из 61 постановления в 29 власти признавались виновными в необеспечении исполнения судебных решений по делам, связанным с имущественными спорами, 20 касались незаконных арестов и бесчеловечного обращения, семь имели отношение к свободе выражения мнения, четыре касались справедливого судебного разбирательства или доступа к судам, и одно – свободы вероисповедания. 15 марта министр юстиции Виталие Пырлог публично выступил с критикой судов за повторение «одних и тех же недопустимых ошибок».   

Хотя закон предусматривает возврат имущества и выплату компенсации жертвам политических репрессий, комиссии, созданные для рассмотрения заявлений, не получили средств для осуществления платежей. В Кишиневе, где на компенсации было выделено 500000 долларов (6 миллионов леев), не было комиссии, которая могла бы осуществлять платежи. Для восстановления своих прав заявители должны доказать, что существует прямая причинно-следственная связь между политическими репрессиями и конфискацией их имущества.

f. Произвольное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции

Законом такие действия запрещены, однако на практике эти запреты государством не соблюдались.

Широко было распространено мнение, что власти, в том числе Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура и Служба информации и безопасности, продолжают незаконно проводить обыски и прослушивать телефонные разговоры. По закону, судьи могут давать санкцию на прослушивание телефонных разговоров только в тех случаях, когда проводится уголовное расследование, однако на практике у судебной власти нет возможности не допустить использование незаконных прослушиваний со стороны органов безопасности и полиции. Суды продолжали принимать к рассмотрению доказательства, которые были получены незаконным путем.

В течение года оппозиционные политики снова утверждали, что государственные власти ведут за ними незаконное наблюдение. Некоторые политики сообщали о том, что неизвестные люди, которые, по их мнению, являются сотрудниками спецслужб, открыто вели видеосъемку и аудиозапись их публичных выступлений.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, в т.ч.:

a. Свобода слова и печати

Законодательство предусматривает свободу слова и печати, но государство иногда ограничивало эти права, а журналистов иногда запугивали настолько, что они начинали заниматься самоцензурой.

Публичная критика правительства в целом допускалась, однако представители СМИ и местных НПО считали, что власти пытаются помешать высказыванию критики со стороны влиятельных лиц. В течение года, по свидетельству международных НПО, которые наблюдают за работой средств массовой информации, в целом ситуация со свободой СМИ ухудшилась, несмотря на некоторый прогресс в деле реформирования законодательства о СМИ. Например, в рамках ежегодного обследования по вопросам свободы печати, проводимого организацией «Freedom House», СМИ страны в течение последних четырех лет  признавались «несвободными». В последний раз «Freedom House» присваивала СМИ этой страны оценку «частично свободные» в 2003 году.

В печатных средствах массовой информации высказывались различные политические взгляды и комментарии. Вещательные СМИ в этом смысле были слабее, поскольку частное вещание в стране ограничено. Государство продолжало оказывать влияние на СМИ через ту роль, которое оно играет в распределении лицензий на вещание и через финансовую поддержку приватизированных органов СМИ, в том числе общественной телерадиовещательной компании «Телерадио Молдова», которая ведет вещание на большей части территории страны.

Деятельность частных теле- и радиостанций, контролируемой государством общественной телерадиовещательной компании ТРМ и главного государственного регулирующего органа по вопросам теле- и радиовещания - Координационного совета по телерадиовещанию (КСТР) - регламентируется кодексом телевидения и радио. Местные НПО, занимающиеся проблемами СМИ, выразили озабоченность по поводу того, что, в соответствии с кодексом, все общественные теле– и радиостанции попадают под контроль ТРМ, что может задушить независимые средства массовой информации.

В собственности государства находилось Информационное агентство «Молдпресс»; примерно 25 газет субсидировалось местными и городскими органами власти. Политические партии и профессиональные организации также издавали газеты тиражом менее 15000 экземпляров. Государство не ограничивало распространение иностранных изданий, но большинство из них не получали широкого распространения из-за высокой стоимости. Имелись в наличии газеты из России, некоторые из них публиковали специальные еженедельные приложения для страны.

Несколько приватизированных газет, в том числе бывшие государственные «Moldova Suverana» и «Независимая Молдова», продолжали публиковать позитивные репортажи о деятельности правительства и исключать сообщения о деятелях оппозиции и альтернативных точках зрения. Газеты, принадлежащие оппозиционным партиям, и независимые издания, такие как «Flux», «Timpul», «Jurnal de Chisinau» и «Ziarul de Garda», публиковали более разнообразные взгляды и критические статьи о правительстве и его политике.

По данным КСТР, в стране существовало 47 радиостанций и 213 телевизионных станций и операторов кабельного телевидения. Большинство из них занимались ретрансляцией программ из Румынии, России и Украины, предлагая ограниченный объем программ местного производства. Доступ к другим зарубежным программам, в том числе к международным новостным каналам, можно было получить по подписке у частных операторов кабельного телевидения. Некоторые местные органы власти, в том числе в автономной Гагаузии, также имели свои станции телевидения и радио, а также газеты.
 
В течение года продолжалась полемика вокруг проведенной правительством непрозрачной приватизации станций общественного вещания «Радио Антенна C» и «Евро ТВ». В январе обе эти станции были проданы примерно за 287000 долларов  (3,5 миллиона леев). По местным информационным сообщениям, «Радио Антенна-С»  была продана примерно за 123000 долларов (1,5 миллиона леев), а «Евро-ТВ» - примерно за 164000 долларов(2,0 миллиона леев). Обе станции якобы были куплены сторонниками правящей Коммунистической партии.

Конфликт возник в декабре 2006 года, когда Кишиневский муниципальный совет уволил директоров обеих станций, которые часто выступали с критикой правительства. Сигнал «Антенны-C» был заблокирован, и станцию оцепила полиция, чтобы не пускать сотрудников в здание. На обеих станциях были уволены многие журналисты. Оппозиционные партии, НПО и международное сообщество выразили озабоченность по поводу действий совета, поскольку он лишил общественность важного альтернативного источника информации. Журналисты обеих станций попытались оспорить приватизацию в суде, но ничего не добились, правда, на конец года еще продолжалось рассмотрение других исков, поданных уволенными журналистами.

14 марта официальные представители 14 западных дипломатических миссий и международных организаций опубликовали заявление с критикой продажи и приватизации «Радио Антенна-C» и «Евро-ТВ», отмечая «тревожную тенденцию» в действиях правительства по ограничению свободного информационного пространства.

20 февраля группа из шести представителей местных средств массовой информации выступила против немотивированного отказа КСТР возобновить действие вещательной лицензии популярной FM-станции в г. Бельцы. В заявлении группы говорилось, что наряду с действиями против «Радио Антенна-С» и «Евро-ТВ» приостановка вещания станции этой станции, похоже, является примером того, как власти пытаются ограничить плюрализм мнений и критику правительства в преддверии проведения в стране муниципальных избирательных кампаний.

23 мая КСТР подверг критике «Телерадио Молдова» за пристрастное освещение кампании про-правительственных кандидатов в ходе всеобщих выборов в местные органы власти. По данным анализа, проведенного Ассоциацией электронной прессы, одна треть новостных материалов общественной телерадиовещательной компании была посвящена восхвалению правительства и его должностных лиц. 1 августа премьер-министр Тарлев пожаловался, что ТРМ недостаточно освещает достижения правительства, и заявил, что правительство готовит проект соглашения, в котором будет определено, что ТРМ должна выдавать в эфир про правительство.

Оппозиционные члены КСТР продолжали жаловаться на давление со стороны центрального правительства, главным образом в форме так называемых оскорбительных и произвольных расследований по поводу вымогательства. 31 июля состоящий из девяти членов КСТР освободил от должности своего про-правительственного председателя и выбрал представителя оппозиции Влада Цуркану. Однако выборы Цуркану не были официально признаны, и он не смог вступить в должность председателя. 19 сентября, как отмечалось, под давлением со стороны правительства КСТР выбрал нового про-правительственного председателя – Георге Горинчоя.

В отличие от предыдущих лет, в течение этого года не сообщалось о делах о клевете. Клевета более не считается уголовным преступлением, и закон ограничивает размер штрафов, которые можно требовать за диффамацию. Однако, как сообщалось, журналисты продолжают практиковать самоцензуру и избегают острых тем из опасения, что государственные должностные лица и другие общественные деятели могут воспользоваться законодательством о диффамации, чтобы отомстить за критику в информационных материалах.

28 марта в ответ на задержание полицией двух телевизионных съемочных групп, которые снимали мирную акцию протеста в столице, руководитель миссии ОБСЕ в стране сделал заявление, в котором выразил озабоченность по поводу ограничений свободы средств массовой информации. В заявлении действия полиции против «Про-ТВ» и «ДТВ» и конфискация видеоматериалов, на которых запечатлены аресты, характеризуются как «непропорциональные и ненужные в демократическом обществе».

Не произошло никаких изменений в деле о получении взятки, возбужденном в октябре 2006 года против Генадие Брагиша, коммерческого директора информационной компании «Про-ТВ». Брагиш был арестован в сентябре 2006 года и содержался под стражей в течение 10 дней по обвинениям в получении взятки. После его освобождения генеральный прокурор возобновил преследование по обвинениям во взяточничестве. По утверждению наблюдателей,  Брагиша возможно арестовали по политическим мотивам в отместку за критические репортажи «Про-ТВ» о министре внутренних дел. Во время содержания под стражей Брагиш был лишен возможности общения с внешним миром, ему было отказано в своевременном доступе к услугам адвоката.  

В Приднестровье власти резко ограничили свободу слова и прессы. Альтернативные мнения подвергались широко распространенной цензуре, а жители региона опасались высказывать альтернативные мнения и участвовать в серьезных дискуссиях по поводу ключевых вопросов, стоящих перед сепаратистским регионом.  

Имели место сложности с регистрацией, функционированием и финансированием независимых газет, радиостанций или телевещательных станций в Приднестровье, но, тем не менее, несколько таких органов существовало. Большинство газет, выходящих на контролируемых правительством территориях, не имели широкого распространения в Приднестровье, хотя их можно было найти в Тирасполе.

Обе основные газеты Приднестровья – «Приднестровье» и «Днестровская правда» - являлись официальными органами сепаратистской администрации. Одна независимая еженедельная газета выходила в Бендерах, а другая в городе Рыбнице в северной части региона. Однако, по данным исследования, проведенного западным исследователем, выходящая в Рыбнице газета «Добрый день» не публиковала никаких материалов с критикой Приднестровья или сепаратистских властей. Сепаратистские власти подвергали независимые газеты преследованиям за публикацию критических материалов о существующем в Приднестровье режиме. Оппозиционные газеты в этом регионе, такие как «Новая газета» и «Человек и его права», издавались, но имели ограниченный тираж – около 3000 экземпляров.

Другие органы массовой информации Приднестровья, которые публиковали материалы с критикой сепаратистских властей, также имели небольшой тираж и выходили раз в неделю или раз в месяц.

Большинство телевизионных и радиовещательных станций в Приднестровье контролировались властями, которые во многом диктовали редакционную политику и порядок ведения финансовой деятельности. Некоторые вещательные сети, такие как телевизионная станция ТСВ и радиостанция INTER FM, находились в собственности крупнейшей в Приднестровье коммерческой структуры, Sheriff Enterprises. Это предприятие также фактически контролировало партию «Обновление», которой принадлежало большинство мест в законодательном собрании региона. Другая основная телевизионная станция региона, ТВ Приднестровской Молдавской Республики, контролируется приднестровским правительством. Хотя все эти органы периодически выражали альтернативные взгляды по вопросам социально-экономической политики, власти Приднестровья резко критиковали любое упоминание компромисса с молдавским правительством или высказывание сомнений по поводу «независимости» Приднестровья. 

Свобода слова в Интернет-пространстве

Сообщений об ограничениях доступа к сети Интернет со стороны правительства или о том, что правительство отслеживает переписку по электронной почте или общение на чат-сайтах в Интернет-пространстве, не поступало. Граждане и группы лиц могли мирно выражать свои взгляды через Интернет, в том числе по электронной почте.  

Примерно 11,5 процентов населения страны имели доступ к Интернету. Хотя позволить себе компьютер и частный доступ в Интернет могли немногие, возможности публичного доступа в Интернет имелись в кафе в крупных городах по всей стране.

В Приднестровье возможности подключения к Интернету имелись на большей части территории региона, и большинство жителей получали доступ в Интернет через предоставляемые в общественное пользование компьютеры в кафе. Одна компания, Sherriff, являлась единственным Интернет-провайдером в регионе.  

Академические свободы и культурная жизнь

3 сентября власти Приднестровья оцепили румынскую гимназию в Коржове и угрожали закрыть ее за исполнение национального гимна страны на школьной церемонии. Власти также угрожали директору школы Константину Сучиту «неприятными последствиями», если он вновь нарушит законодательство Приднестровья.

16 октября в центральном парке Кишинева был открыт бюст румынского писателя Ливиу Ребряну. Власти отказывали в разрешении на установку бюста с 2003 года и говорили, что это символ румынского национализма.  

Ничего не изменилось в ситуации с курсом «интегрированной истории», который Министерство образования пыталось ввести для учащихся довузовских учебных заведений в 2006 году. Ученые осудили курс за отражение идей сталинизма, разжигание ксенофобии и антирумынских настроений.

b. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Свобода собраний

Законодательством предусматривается свобода собраний, однако иногда государство ограничивало это право на практике. Было несколько случаев, когда местные власти арестовывали и заключали под стражу граждан во время мирных акций протеста, а затем отпускали их, не предъявив никаких обвинений.

22 марта кишиневские муниципальные власти запретили НПО «Гайд-Парк» провести демонстрации у Министерства иностранных дел, местного представительства Европейской Комиссии и у румынского посольства в знак протеста против дискриминации в отношении этнических румын. 27 марта полиция арестовала и оштрафовала 15 членов Либеральной партии, когда они попытались возложить венки на могилы членов Национального собрания, которые в 1918 году голосовали за воссоединение с Румынией.  Были также арестованы и содержались под стражей сотрудники двух съемочных телевизионных групп, отснятые ими видеоматериалы были конфискованы.

11 апреля кишиневские муниципальные власти отказали НПО по защите прав сексуальных меньшинств «ГендерДок-М» в разрешении провести демонстрацию  с требованием принять законодательство, запрещающее дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. В разрешении было отказано, несмотря на постановление Верховного суда от 13 февраля, в котором аналогичный запрет, имевший место в 2006 году, был признан нарушением права на собрания. 8 мая кишиневские муниципальные власти запретили организации «Эмнести Интернэшнл (ЭИ) Молдова» провести в День Победы собрание, чтобы почтить память ветеранов второй мировой войны и женщин, пострадавших в ходе вооруженных конфликтов.

В Приднестровье власти обычно не допускали свободные собрания; в тех случаях, когда они выдавали разрешение на проведение демонстраций, власти часто подвергали организаторов и участников преследованиям и приказывали проводить эти демонстрации в глухих местах подальше от центральной части городов. Разрешения на демонстрации и публичные митинги выдавались преимущественно организациям и группам, лояльно настроенным по отношению к властям.  

11 и 12 марта полиция Приднестровья в порядке превентивной меры арестовала 10 человек, которые 13 марта планировали провести митинг протеста против режима. По состоянию на конец года об их местонахождении ничего не было известно.  

Свобода ассоциаций

Свобода ассоциаций предусматривается конституцией, в которой говорится, что граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, но при этом конституция запрещает организации, «деятельность которых направлена против политического плюрализма», «принципов правового государства» или «суверенитета, независимости и территориальной целостности» страны.  

В Приднестровье власти ограничивали свободу ассоциаций, прибегая к запугиваниям и судебному преследованию за якобы совершенные преступления или по сфабрикованным обвинениям. В апреле 2006 года лидер Приднестровья Игорь Смирнов издал указ, запрещающий внешнее финансирование НПО. После критики со стороны международного сообщества и приднестровских НПО Смирнов внес изменения в указ, и запрет на внешнее финансирование стал распространяться только на те НПО, которые непосредственно «осуществляют политическую деятельность».

10 августа правительство Приднестровья обнародовало закон, который предоставляет властям широкие и нечетко определенные полномочия по борьбе с экстремизмом, определяемым как осуществление массовых беспорядков, публичная диффамация или действия, направленные на изменение конституционного строя.

25 октября Тираспольский городской суд приговорил лидера Приднестровской коммунистической партии Олега Хоржана к 18 месяцам лишения свободы условно и оштрафовал его примерно на 120 долларов (1000 приднестровских рублей) за организацию несанкционированных митингов протеста в марте и за оказание сопротивления при аресте. Хоржану было запрещено принимать участие в  избирательных кампаниях в течение срока действия приговора, и ему грозило принудительное тюремное заключение в случае, если он будет признан виновным в каких-либо дальнейших правонарушениях.
 
c. Свобода вероисповедания

Конституция предусматривает свободу вероисповедания, и правительство в целом соблюдало это право на практике, однако в законодательстве имеются ограничения, которые затрудняют деятельность незарегистрированных религиозных объединений. Государственной религии не существует, однако Молдавская Православная Церковь пользуется особым расположением правительства. Например, Митрополиту Кишиневскому и Всея Молдовы был выдан дипломатический паспорт, хотя ни одному другому религиозному лидеру такая привилегия не предоставлялась.

В Приднестровье сепаратистские власти продолжали отказывать в регистрации нескольким объединениям религиозных меньшинств и подвергали их членов преследованиям.
 
26 июля парламент принял новый закон о религии, по которому все религиозные объединения должны регистрироваться в Министерстве юстиции. В прошлом религиозные объединения должны были регистрироваться в Государственной службе по делам культов (ГСДК). Незарегистрированные религиозные объединения не могут приобретать землю или получать разрешение на строительство для возведения храмов или семинарий.

В новом законе отмечено особое значение Молдавской Православной Церкви для истории и культуры страны, и предусматриваются упрощенные процедуры регистрации. Однако в нем предусмотрено новое требование о том, что объединения должны собрать подписи 100 граждан для регистрации общенациональной религиозной организации. Закон также расширил доступ религиозных объединений к общественным местам, позволяет прихожанам менять вероисповедание, но при этом дает более широкое определение «агрессивного прозелитизма», включая в это понятие психологическое манипулирование и методы воздействия на подсознание.

ГСДК была расформирована 16 октября. Все регистрационные дела должны были быть переданы в Министерство юстиции в течение двух месяцев, а заявки, по которым не было принято решение, – в течение 15 дней. По состоянию на конец года никакая религиозная организация не сообщала о попытках зарегистрироваться в Министерстве юстиции.

До момента своего официального расформирования в октябре ГСДК так и не зарегистрировала Истинную Православную Церковь Молдовы, несмотря на вынесенное в 2002 году постановление Верховного суда в пользу церкви и постановление ЕСПЧ от 27 февраля, в соответствии с которым государство было оштрафовано на 15600 долларов(12000 евро) за то, что не зарегистрировало церковь. Киевская патриархия Украинской Православной Церкви, Центральное духовное управление мусульман Молдовы, различные протестантские общины и Духовная организация мусульман в Молдове продолжали сталкиваться с бюрократическими преградами, пытаясь получить регистрацию.

До своего расформирования ГСДК продолжала утверждать, что мусульманские организации не представили необходимые для регистрации документы. Духовная организация мусульман (ДОМ) сообщила о том, что слушание по ее делу в Кишиневском апелляционном суде было вновь перенесено из-за неявки представителя Министерства юстиции. Апелляционный суд также ожидал решения Министерства юстиции о регистрации татарской мусульманской общины «Идель». 9 декабря ДОМ утвердила свой устав и планировала зарегистрироваться в Министерстве юстиции, как только будут созданы новые административные структуры.

29 августа члены Церкви Объединения обратились в ГСДК, чтобы зарегистрировать свою церковь в соответствии с положениями нового закона о религии. Представитель ГСДК сказал им обратиться вновь через три месяца, когда будут созданы новые административные структуры Министерства юстиции.

В декабре 2006 года ГСДК зарегистрировала  Церковь Иисуса Христа Святых последних дней (мормоны) в ответ на постановление Верховного суда. Это действие ГСДК ознаменовало конец шестилетних юридических усилий мормонов, направленных на получение официального государственного признания.

2 октября Конституционный суд Приднестровья распорядился, чтобы сепаратистское правительство выполнило его решение от 16 августа, в котором он постановил, чтобы Свидетелям Иеговы предоставили аккредитации и разрешили ввоз литературы.  29 ноября Тираспольский городской суд признал право Свидетелей Иеговы на регистрацию своего нового устава.

Это постановление положило конец продолжавшейся два с половиной года юридической борьбе с прокурором города Тирасполя, чтобы получить регистрационные документы, необходимые для получения аккредитации. Прокурор дважды требовал от общины привести ее устав в соответствие с законодательством.

8 октября Игорь Великаненко из миссии «Новая жизнь» был арестован и подвергнут девятичасовому допросу после того, как он пытался распространять бесплатные экземпляры протестантского журнала в Тирасполе. Полиция обвинила его в незаконном ввозе журналов, даже несмотря на то, что они были разрешены к ввозу приднестровской таможней. Великаненко уплатил штраф в размере 139 долларов (1170 приднестровских рублей). Его автомобиль был конфискован на восемь дней, а журналы так и не вернули.  

В августе 2006 года власти Приднестровья заставили действующую в Рыбнице некоммерческую благотворительную организацию христиан-пятидесятников «Миссия СВЕТ» изменить название на более светское «Лучия Свет» и закрыли ее реабилитационный центр для страдающих наркозависимостью.  

Иностранные миссионеры, как и другие иностранцы, могут въезжать в страну на срок до 90 дней по туристической визе. Хотя новый закон о религии запрещает «агрессивный прозелитизм», правительство не принимало никаких мер правового воздействия против лиц или организаций за прозелитизм. В то же время полиция и другие местные органы власти нередко вызывали иностранных миссионеров в полицейские участки для продолжительных расспросов о религиозных и благотворительных услугах, предлагаемых миссионерами.

В новом законе о религии не рассматривается вопрос о возврате имущества. Однако в соответствии с законом о реабилитации жертв политических репрессий предусматривается возвращение религиозным общинам имущества, конфискованного при нацистском и советском режимах. Требования Молдавской Православной Церкви рассматривались с большей благосклонностью, по сравнению с требованиями других религиозных групп, и церковь восстановила права практически на все свое имущество. В тех случаях, когда имущество уничтожено, правительство предлагало альтернативную компенсацию. Остаются неурегулированными имущественные споры между молдавской и бессарабской ветвями Православной Церкви; представители Бессарабской Православной Церкви заявляли, что их имущественные права продолжают нарушаться.

Лютеранская Церковь сообщает, что власти не возвратили ни одного из имущественных объектов, принадлежавших ей до второй мировой войны, и не предоставили соответствующей компенсации, в то же время еврейской общине были возвращены несколько из принадлежавших ей имущественных объектов.

Общественные преследования и дискриминация

Члены общины Свидетелей Иеговы высказывали жалобы по поводу того, что местные городские советы и православные священники, а также их последователи продолжают препятствовать свободному отправлению их религии.

В Приднестровье неправославные группы жаловались на то, что им, как правило, не разрешают арендовать помещения и нередко причиняют беспокойство во время проведения религиозных служб.

В еврейской общине насчитывалось примерно 25000 членов, в том числе 2600 проживающих в Приднестровье. В стране открыто функционировали синагоги, не подвергаясь притеснениям.

25 марта на еврейском кладбище в Кишиневе было разрушено пять надгробных памятников. Лидеры еврейской общины посчитали этот акт незначительным инцидентом и заявили, что в течение года с проявлениями антисемитизма не сталкивались. 28 марта в связи с этим инцидентом власти арестовали пятерых молодых людей по подозрению в вандализме и осквернении еврейского кладбища.

Подробности см. в Докладе о свободе вероисповедания в странах мира за 2007 год.

d. Свобода передвижения внутри страны, внутренне перемещенные лица, защита беженцев и лица без гражданства 

Эти права предусмотрены в законодательстве, и правительство в целом соблюдало их на практике. Власти Приднестровья иногда ограничивали поездки в сепаратистский регион и выезд из него. В течение года имело место несколько случаев, когда западным дипломатам, находящимся в Кишиневе, отказывали в разрешении на въезд в сепаратистский регион, когда они направлялись туда в порядке обычного посещения. В то же время были случаи, когда въезд им разрешался.

19 сентября законодательный орган Приднестровья принял норму, отменяющую  «миграционный сбор», который взимался с молдован из контролируемых правительством территорий и с некоторых иностранных граждан, прибывающих в Приднестровье. Новая норма должна вступить в силу в 2008 году.

Приднестровские власти  часто останавливали и обыскивали въезжающие на территорию региона и выезжающие с нее автомобили. По сообщению местного Хельсинкского комитета, периодически на приднестровской таможне возникали задержки продолжительностью до двух часов, а также произвольно взимались штрафы и конфисковывались вещи лиц, въезжающих на территорию региона или выезжающих из него.

В течение года продолжительность пребывания в Приднестровье для приезжающих с краткосрочным визитом была сокращена с 24 до 10 часов. Для более продолжительного пребывания требуется официальное приглашение и регистрация в местном паспортном столе. Приднестровские власти разрешали фермерам из деревень, находящихся на контролируемых правительством территориях в Дубосарском районе Приднестровья, выезжать за пределы Приднестровья для реализации своей продукции. Однако в августе власти Приднестровья запретили крестьянам собирать урожай без присутствия сотрудника приднестровской таможни. Крестьяне должны были обеспечить проезд этих сотрудников от Тирасполя до своих угодий, которые находятся примерно в 30 километрах от города.
 
Молдавское законодательство запрещает принудительную высылку из страны, и правительство не прибегало к этой мере.

По имеющимся сообщениям, молдавские граждане, проживающие в Приднестровье, обращались к молдавскому правительству с просьбой разрешить им проходить воинскую службу на территории, находящейся под контролем правительства, для того чтобы соблюсти юридические требования молдавского правительства и избежать жестокого обращения, которое практикуется в отношении призывников в Приднестровье. Однако, по свидетельству правозащитной НПО «Промо-Лекс», молдавские власти отказывали в удовлетворении всех таких просьб и советовали своим гражданам проходить воинскую службу в Приднестровье.

Граждане, как правило, имели возможность беспрепятственно выезжать из страны и возвращаться в страну, однако существовали некоторые ограничения в отношении выезда на постоянное место жительства. По закону, лица, желающие выехать на постоянное место жительства, должны сначала выполнить все имеющиеся у них финансовые обязательства перед другими физическими и юридическими лицами. В то же время соблюдение этого требования строго не обеспечивалось на практике. Требуется также получить согласие близких родственников, которые получают материальную поддержку от потенциального эмигранта.

Защита беженцев

Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца лицам в соответствии с Конвенцией ООН «О статусе беженцев» 1951 года и протоколом к ней от 1967 года, и правительством создана система обеспечения защиты беженцев. На практике правительство обеспечивало защиту от принудительной репатриации, возвращения лиц в страну, где у них имеются основания опасаться преследования. Правительство предоставляло статус беженцев и убежище.

Правительство также предоставляло временную защиту лицам, которые не могут рассматриваться в качестве беженцев в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года и протоколом к ней от 1967 года. В течение первых 11 месяцев года за получением убежища обратилось 68 человек. 18 из них получили убежище, 35 обращений были отклонены, и 15 других дел были закрыты в административном порядке. Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и с другими гуманитарными организациями в вопросах оказания помощи беженцам и лицам, обращающимся за получением убежища.

По данным УВКБ, по состоянию на 30 ноября в стране было 150 беженцев. Большинство беженцев и лиц, желающих получить убежище, были из бывшего Советского Союза, включая Россию, особенно из сепаратистской области Чечня и из Армении, остальные были из стран Ближнего Востока и Африки.

 Лица без гражданства

По состоянию на 30 сентября в стране постоянно проживало 1623 лица без гражданства, и два человека имели временный вид на жительство. Лица без гражданства могут получить молдавское гражданство только в случае бракосочетания с молдавскими гражданами. Молдавское гражданство приобретается по месту рождения на территории страны («принцип почвы»), а также по линии родителей («принцип крови»).

Раздел 3 Соблюдение политических прав: право граждан на  смену власти

Закон предусматривает право граждан на смену власти мирным путем, и граждане осуществляли это право на практике на большей части территории страны путем периодического проведения в целом свободных и справедливых выборов на основе всеобщего избирательного права, однако власти иногда притесняли и запугивали политическую оппозицию.

В Приднестровье власти ограничивали право жителей на смену власти и мешали молдавским гражданам осуществлять их право участвовать в молдавских выборах. Например, во время проведения в стране местных выборов в июне власти с применением агрессивных методов заблокировали деятельность избирательного участка в приднестровском селе Коржова, которое находилось под управлением центрального правительства, и избили районного советника Юрие Коцофана. Они также арестовали кандидата на пост мэра Валентина Бешляга без предъявления ему каких-либо обвинений. По состоянию на конец года Бешляг продолжал оставаться в заключении, а приднестровские власти так и не сообщили подробности о предъявляемых ему обвинениях.
 
Конституция страны предусматривает парламентскую форму правления. Парламент избирает президента большинством голосов в 60 процентов. Президент назначает премьер-министра, который в свою очередь формирует кабинет. Парламент должен утвердить как премьер-министра, так и состав кабинета.

Выборы и политическое участие

Многопартийные парламентские выборы 2005 года соответствовали большинству международных стандартов проведения демократических выборов. Хотя голосование было свободным и справедливым, миссия ОБСЕ по наблюдению за проведением выборов сообщала о том, что условия проведения кампании и освещения в СМИ в преддверие голосования «были недостаточно справедливыми». В результате, выборы не соответствовали стандартам, «которые являются важнейшими условиями процесса выборов на подлинно альтернативной основе». Ограничительные законодательные положения и вмешательство властей, особенно на местном уровне, мешали в проведении кампаний некоторых кандидатов, особенно тех, которые представляли оппозицию.

Среди членов парламента 21 женщина и  26 представителей национальных меньшинств. Одна женщина и три представителя меньшинств входят в состав кабинета, состоящего из 21 члена. В парламенте представлены следующие меньшинства: русские, украинцы, болгары, азербайджанцы и гагаузы.

Всеобщие местные выборы проводились 3 июня и 17 июня.  Миссия международных наблюдателей от ОБСЕ отметила, что выборы в целом были свободными и хорошо организованными. Однако, хотя у избирателей и была настоящая возможность выбирать кандидатов, имели место недостатки, включая случаи запугивания кандидатов и необъективность СМИ.

Например, имели место заслуживающие доверия сообщения о притеснении оппозиционных кандидатов со стороны правящей Коммунистической партии и властей, в результате чего некоторые кандидаты отказались от участия в выборах. Кроме того, имели место случаи нецелевого использования государственных фондов и оборудования для поддержки кандидатов от Коммунистической партии, а также несбалансированного освещения событий в средствах массовой информации в пользу про-правительственных кандидатов. Тем не менее, Коммунистическая партия потеряла «мажоритарный» контроль над местными органами власти: ранее она контролировала 29 районов, а теперь только 11. Партия также проиграла на выборах мэра Кишинева, уступив кандидату от Либеральной партии, набравшему 61 процент голосов.

Гагаузское меньшинство (народность тюркского происхождения, исповедующая христианство) пользовалось местной автономией в Гагаузии в южной части страны. По сообщениям ОБСЕ и Совета Европы, два этапа выборов губернатора Гагаузии в декабре 2006 года прошли в целом организованно и соответствовали большинству международных стандартов. Губернатором на четырехлетний срок был избран кандидат от оппозиции Михаил Формузал.

В Приднестровье официальные органы ограничивали право жителей на смену власти и мешали им участвовать в голосовании. Недостаточная информированность об избирательных правах, отсутствие четкой информации о местонахождении избирательных участков, ограничения в отношении СМИ, широко распространенная про-правительственная пропаганда и сложные правила получения открепительного талона для голосования в районе фактического проживания – все это мешало жителям воспользоваться своим правом голоса.

По итогам выборов 2005 года в Верховный Совет Приднестровья 23 места из 43 получила Партия Обновление, а 13 мест – Партия Республика «президента» Игоря Смирнова. В ходе состоявшихся в декабре 2006 выборов «президента» Приднестровья Смирнов был избран на четвертый срок подряд, получив 82,4 процента голосов, согласно официальным подсчетам. Однако экзит-полы показали, что Смирнов получил 63,3 процента. Международные организации не проводили мониторинг каких-либо выборов в сепаратистском регионе, и ни одни из них не были ими признаны.

Коррупция в государственных органах и их открытость

Закон предусматривает уголовную ответственность за должностную коррупцию, однако правительство фактически не применяло эти законы, и коррупция, согласно сообщениям различных НПО и международных организаций, проникла во все сферы жизни государства и общества. Показатели управления, которые определяются Всемирным банком для всех стран мира, указывают на то, что коррупция представляла собой серьезную проблему.

Правительство признало, что коррупция является серьезной проблемой, и создало специальные правоохранительные агентства, такие как Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК), и судебные подразделения для борьбы с коррупцией, однако некоторые наблюдатели утверждали, что власти используют эти подразделения для преследования политических противников.

В течение года ЦБЭПК было заведено 29 уголовных дел против представителей судебной системы по обвинениям в мошенничестве, коррупции и «торговле влиянием» (требование денег якобы для подкупа судей, чтобы обеспечить благоприятный исход дела). По состоянию на конец года ничего не сообщалось о том, на каком этапе находятся эти дела.   

Закон предусматривает свободный доступ общественности к официальной информации, однако его реализация остается проблематичной. Как отмечается в докладе, подготовленном в 2006 году организацией «Freedom House», необходимую информацию предоставляли 82 процента министерств и государственных ведомств в Кишиневе. Однако только девять процентов городских советов, 24 процента местных полицейских участков и 25 процентов судов откликались на запросы о предоставлении информации.
 
Раздел 4. Отношение властей к расследованиям международными и неправительственными организациями предполагаемых нарушений прав человека 
Местные и международные правозащитные группы, как правило, действовали в стране без ограничений со стороны властей, проводя расследования и публикуя полученные результаты по поводу случаев нарушения прав человека.

Однако международные наблюдатели отмечали, что представители госуда�