U.S. Government reports on Moldova

Молдова

Страновые отчеты о соблюдении прав человека - 2006
Выпущены Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда.
6 Марта 2007 года

Молдова - парламентская республика, с населением примерно в 3,39 миллиона человек, исключая около 555000 жителей, живущих в контролируемом сепаратистами регионе Приднестровья. Конституция предусматривает многопартийное представительное правление с разделением власти между президентом, кабинетом министров, однопалатным парламентом и судебной системой. Парламентские выборы, состоявшиеся в марте 2005 года, в целом соответствовали большинству международных стандартов демократических выборов. В апреле 2005 года парламент переизбрал лидера Коммунистической партии, Владимира Воронина, на второй президентский срок. В 1990 году сепаратистские элементы, при поддержке российских вооруженных сил, провозгласили образование «Приднестровской Молдавской Республики», лежащей к востоку от реки Днестр вдоль границы с Украиной. Правительство Молдовы не имеет полномочий в Приднестровье. Если не оговорено иначе, вся последующая информация исключает сепаратистский регион. В марте 2005 года на территории, расположенной к востоку от реки Днестр, не состоялись парламентские выборы; однако более 8000 избирателей, проживающих в Приднестровье, смогли проголосовать на избирательных участках, установленных правительством на подконтрольной правительству территории. Гражданские власти в целом поддерживали  эффективный контроль органов безопасности.

Правительство в целом соблюдает права своих граждан; однако в некоторых областях возникли проблемы. Органы безопасности избивали содержащихся под стражей лиц. Имели место случаи заключения под стражу с лишением права переписки и общения, да и условия содержания заключенных оставались суровыми. Другие проблемы включали: избирательное официальное притеснение, запугивание политической оппозиции, коррупцию в судебной системе и в полиции, наблюдение органами безопасности за политическими деятелями посредством неавторизированного прослушивания телефонных разговоров, а иногда и незаконного обыска. Также имело место запугивание журналистов, препятствование официальной регистрации некоторых религиозных групп, постоянное социальное насилие и дискриминация женщин и детей, торговля женщинами и девушками в целях сексуальной эксплуатации, дискриминация цыган, ограничение прав трудящихся и детский труд.
Данные о соблюдении прав человека в Приднестровье по-прежнему скудны. Право граждан на смену правительства ограничено. Кроме того, власти региона предпринимали попытки помешать голосованию избирателей. По имеющимся сведениям, власти продолжают использовать пытки, произвольный арест и содержание под стражей. Условия тюремного заключения остаются суровыми, а два члена так называемой «группы Илашку» остаются под стражей, несмотря на решение об их освобождении, принятое Европейским Судом по правам человека в 2004 году. Приднестровские власти продолжают притеснять независимых СМИ и оппозиционных законодателей, ограничивать свободу объединений и вероисповедания, а также дискриминировать румыно-язычное население.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Раздел 1. Соблюдение неприкосновенности человека, включая свободу от:

a. Произвольного или незаконного лишения жизни
Сведений о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства в стране или в сепаратистском приднестровском регионе не поступало.

b. Исчезновения
В течение года не поступало сведений о политически мотивированных исчезновениях. Не продвинулось полицейское расследование по делу исчезновения Сергея Гаврилова, находившегося в тюремном заключении в Приднестровье в начале 1990-х годов и, как утверждается, выступавшего свидетелем по делу жестокого обращения с членами «группы Илашку». 

c. Пыток и другого жестокого, бесчеловечного и унизительного обращения или наказания

Закон запрещает подобные действия; однако имеются достоверные сведения о том, что полиция использует жестокие и унизительные методы ареста и ведения допроса, и что стража избивает заключенных. В июне 2005 года Парламент утвердил закон, запрещающий пытки.

Неправительственные организации (НПО) сообщили о нескольких случаях жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения с заключенными в течение года. В отличие от 2005 года, новых сведений об избиении цыган не поступало (см. раздел 1.d).

4 апреля, ЕСПЧ вынес единодушное решение в пользу Михая Корсакова, обвинившего двух полицейских в проведении пыток. Корсаков был арестован в 1998 году за кражу и заявил, что полицейские А. Тулбу и В. Тубчак избили его ногами, кулаками и дубинками. В результате полученных травм, он 70 дней провел в больнице. Мать Корсакова возбудила дело против полиции. Расследование длилось более трех лет; оно закрывалось и вновь открывалось 12 раз. ЕСПЧ постановил, что Корсаков стал жертвой пыток со стороны полицейских, и заявил, что практика «falaka» (избиение жертвы по ступням) является «формой жестокого обращения, достойной особого осуждения». Это стало первым в стране решением ЕСПЧ в отношении пыток со стороны полиции. В своем апрельском решении ЕСПЧ также постановил, что генпрокуратура не провела эффективное расследование по заявлениям Корсакова, и что, отказавшись возбуждать дело против полицейских, она лишила Корсакова средств судебной защиты от жестокого обращения. В сентябре генпрокуратура приступила к расследованию по уголовному делу, возбужденному против этих двух полицейских.

Согласно информации, предоставленной «Amnesty International» (AI), генпрокуратура отказалась выдвинуть обвинение против полицейских, которые, как сообщалось, пытали Виталия Колибаба, 25 апреля, и Сергея Гургурова, в октябре 2005 года. Колибабу, арестованного 21 апреля, полицейские, как сообщалось, подвесили за локти на аншпуг и подвергли избиениям. Позже, в своей камере, он попытался покончить жизнь самоубийством. 15 мая Колибаба был освобожден из-под стражи благодаря вмешательству AI и властей. В декабре Колибаба подал жалобу в ЕСПЧ.

Условия содержания в тюрьмах и местах заключения

В большинстве тюрем страны и сепаратистского приднестровского региона условия содержания заключенных остаются суровыми, а в некоторых случаях и жизнеопасными. Тюрьмы переполнены. Размеры камер не соответствуют местным законодательным требованиям или международным стандартам. Во всех тюрьмах часто встречаются случаи недоедания и заболеваний, в частности туберкулезом. Условия содержания особенно тяжелые для лиц, ожидающих суда или вынесения приговора. 12 июля в больнице умер заключенный после того, как в месте предварительного заключения его избила группа полицейских. Генпрокуратура инициировала расследование причин гибели заключенного. Другие заключенные сообщали о том, что их лишали пищи и воды, и они содержались в подвальных помещениях без медицинского ухода, свежего воздуха или вентиляции, и соответствующих санитарных условий.

В июне 2005 года несколько сотен заключенных выступили с протестом против условий заключения и обращения в Тираспольской тюрьме (в Приднестровье). Представителям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) разрешили позже посетить тюрьму, где условия по-прежнему оставались суровыми.
14 августа, 170 заключенных Леовской тюрьмы, находящейся в 50 милях к юго-востоку от Кишинева, устроили четырехдневную голодовку в знак протеста против переполненности тюрьмы, недостатка питьевой воды, нарушения их прав на личные встречи с адвокатами, против физического насилия и угроз. Министерство юстиции признало наличие проблем в тюрьме и заявило, что они вызваны недостаточным государственным финансированием. Местный офис Международного хельсинского комитета сообщил, что власти отказали им в разрешении посетить Леовскую тюрьму во время протеста заключенных. 15 сентября, миссия Хельсинского комитета подтвердила, что руководство тюрьмы поделило заключенных на две группы: тесно сотрудничающих с властями, и тех, кто жаловался на плохие условия содержания.
В течение года Бендерская тюрьма оставалась отключенной от муниципальных служб по водо- и электроснабжению. Для подачи электричества руководство тюрьмы использовало генератор, а Департамент исправительных учреждений организовал специальную поставку воды и наскоро оборудовал на улице туалетные помещения для 113 заключенных, находящихся в тюрьме. В 2003 году власти города Бендеры отключили тюрьму от систем водоснабжения и канализации из опасений, что заключенные могут заразить городских жителей туберкулезом. Хельсинский комитет представлял в суде девять заключенных, подавших жалобы на получение компенсации за плохие условия содержания. Директор Департамента исправительных учреждений отрицал факт подачи в тюрьму проточной воды из г. Бендеры и заявил, что все зараженные туберкулезом заключенные были предварительно переведены в другую тюрьму.

В случае с Валерием Пасатом, бывшим министром обороны страны, руководство тюрьмы неоднократно отказывалось выполнить три судебных решения по дозволению независимой медкомиссии осмотреть заключенного. Вместо этого, он, в присутствии полиции, был осмотрен врачами Министерства внутренних дел (см. Разделы 1.d и 1.е.).

Заключенные, ожидающие суда, в целом содержатся отдельно от осужденных, однако поступали сообщения о содержании осужденных лиц в местах предварительного заключения в связи с переполненностью тюрем. Дети, осужденные за преступления, направляются во взрослые тюрьмы, где содержатся в отдельных камерах.

В основном, правительство разрешает независимым наблюдателям по правам человека регулярно посещать тюрьмы. Как правило, во время визитов наблюдателей сопровождает руководство тюрьмы. Однако в большинстве случаев, если поступают просьбы о разрешении личных бесед, руководство тюрьмы позволяет наблюдателям переговорить с заключенными без присутствия посторонних. Правительство сотрудничает с Международным комитетом красного креста (МККК) и разрешает его представителям посещать заключенных в соответствии с установленной практикой. Приднестровские власти разрешили МККК один раз в год посещать заключенных «группы Илашку».

d. Произвольного ареста или задержания

Закон запрещает осуществлять произвольный арест или задержание; однако власти этот запрет на практике не соблюдают.

30 августа во время санкционированного протеста полиция арестовала девять членов НПО «Hyde Park». В течение 40 часов они находились в заключении без еды и воды, в плохо проветриваемых камерах (см. раздел 2. b.).

Роль полиции и аппарата госбезопасности

Национальная полиция – главный правоохранительный орган страны. Полицейские силы разделены на региональные и городские комиссариаты полиции, которые подчиняются Министерству внутренних дел. Коррупция в полиции продолжает оставаться проблемой. На протяжении первых восьми месяцев власти возбудили 135 уголовных дел против министерских работников, 105 из них - за превышение должностных полномочий посредством применения насилия и пыток. Еще 1190 министерских работников получили дисциплинарные взыскания.
Безнаказанность также является проблемой. Генпрокуратура несет ответственность за расследование деятельности полиции. Однако генпрокуратура считает, что Министерство внутренних дел часто игнорировало или поверхностно рассматривало заявленные нарушения. Отдел внутренних дел, подотчетный Министерству внутренних дел, расследовал мелкие случаи коррупции.

Арест и задержание

Закон позволяет судьям выдавать ордер на арест на основании дел, представленных прокурорами. Власти обязаны незамедлительно сообщить задержанным причины их ареста и выдвигаемые против них обвинения. Подозреваемые могут оставаться под стражей без предъявления обвинения в течение 72 часов. Закон предусматривает для обвиняемых лиц право на судебное разбирательство законности их ареста. Однако на практике эти права соблюдаются не всегда.

После предъявления обвинения задержанный может быть освобожден под личную ответственность в ожидании суда. Иногда друзьям или родственникам обвиняемого позволяется подать письменную гарантию того, что обвиняемый предстанет перед судом. Закон предусматривает систему освобождения под залог, но используется она редко и функционирует недостаточно хорошо. Как правило, власти не освобождают задержанных, обвиняемых в серьезных или жестоких преступлениях.

26 сентября правительственный Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией арестовал Эдуарда Мусук, известного лидера оппозиционной политической партии, по обвинению в финансовых нарушениях, допущенных при заключении сделки по купле-продаже недвижимости с директором компании «Megadat.com», которая является ведущим поставщиком Интернет услуг. 11 октября суд назначил беспрецедентную сумму залога в размере $154000 (два миллиона леев). Г-ну Мусук не удалось выплатить залог, и он остался под арестом. 14 ноября суд аннулировал залоговое требование и освободил его из-под стражи до судебного разбирательства. В конце года уголовное дело так и не было рассмотрено.

Задержанные имеют право на адвоката-защитника; однако иногда данное право ограничивается. Власти, как правило, не предоставляют задержанным доступ к адвокату в течение 24 часов после задержания. Сотрудники полиции часто говорили задержанным, что они проходят свидетелями по делу, и допрашивали их без присутствия адвоката, а затем изменяли их статус на статус подозреваемых. Задержанным часто выдвигались обвинения без присутствия адвоката. Правительство обязует местную коллегию адвокатов предоставлять адвоката-защитника обвиняемым, неспособным позволит себе такового. При этом правительство не оплачивает адвокатам гонорар, поэтому обвиняемые не всегда получают должную юридическую консультацию (см. раздел 1.e.). Как правило, задержанным разрешаются свидания с членами семьи.

В отличие от предыдущего года, местные и международные НПО не сообщали о произвольных арестах цыган или о содержании их в условиях «инкоммуникадо».
Имели место периодические аресты, расцениваемые некоторыми наблюдателями как политически мотивированные в ответ на критику в адрес правительственных чиновников. 7 сентября по обвинению во взяточничестве был арестован Геннадий Брагиш, коммерческий директор независимой телекомпании Pro-TV. Он содержался в условиях «инкоммуникадо», без законного доступа к своему адвокату. Брагиш встретился с адвокатом лишь во время ареста и на судебном слушании. Четыре прошения адвоката о встрече с Брагишем были отклонены, либо в связи с отсутствием места для встреч, либо в связи с окончанием часов посещения. Брагиш бал освобожден 11 сентября; обвинения были сняты 17 сентября за недостаточностью доказательств, но были снова предъявлены 7 октября. Сотрудники PRO-TV заявили о наличии связи между арестом Брагиша и критикой в адрес министра внутренних дел (см. раздел 2.a.). В конце года дело все еще находилось под следствием.

В июле 2005 года, согласно AI, во время рейда, проходившего в городе Единец, полиция задержала более 30 цыган, мужчин и мальчиков, некоторым из которых было всего 12 лет. Большинство из них содержалось под стражей в течение двух дней до того, как местный суд распорядился об их освобождении; многие из них были отпущены без предъявления обвинения. Трое других на протяжении нескольких недель содержались в условиях «инкоммуникадо», а затем без предъявления обвинения были освобождены.

В октябре местные власти ненадолго задержали Михаила Формузала, мэра города Чадыр-Лунга и ведущего оппозиционного деятеля Гагаузской автономии, обвинив его в превышении полномочий и растрате государственных средств. Во время проведения расследования Формузалу было запрещено покидать город. По словам Формузалу, генпрокуратура возбудила против него 18 уголовных дел с целью воспрепятствовать выставлению его кандидатуры на выборах губернатора Гагаузии (Башкана). Тем не менее, 17 декабря 56 процентами голосов Формузал был избран губернатором (см. раздел 3).

В течение года не продвинулось дело руководителя Кишиневского предприятия по водоснабжению Константина Бекчиева. Оно было отложено на конец года. В 2003 году на протяжении шести месяцев Бекчиев находился в предварительном заключении. В октябре 2005 г. по отдельному делу, возбужденному Бекчиевым в ЕСПЧ, суд постановил, что он содержался в бесчеловечных и унизительных условиях и не получил справедливого судебного разбирательства. ЕСПЧ также постановил, что Бекчиев должен получить компенсацию за моральный ущерб и расходы, связанные с судебным процессом.

Изначально, законодательство разрешает заключение под стражу в течение 30 дней до начала судебного процесса. Суды могут продлить содержание под стражей до 12 месяцев в индивидуальном порядке, в зависимости от серьезности предполагаемого преступления. Содержание под стражей в течение нескольких месяцев происходит довольно часто; в редких случаях, содержание под стражей до начала судебного процесса продлевалось на несколько лет. На протяжении года в местах заключения находилось 8614 человек. 234 человека из их числа – несовершеннолетние, 440 – женщины, а 1917 – заключенные, находящиеся под стражей в ожидании судебного процесса.

Приднестровские власти продолжали преследование и задержание лиц, подозреваемых в критике режима.

17 и 18 августа Служба безопасности Приднестровья арестовала четырех членов Слободзейского НПО «Dignitas» по обвинению в предполагаемом участии в организации взрыва в троллейбусе, произошедшего 13 августа в Тирасполе. Власти произвели обыск в офисе «Dignitas» без предъявления ордера на арест или обыск.  22 августа все четверо мужчин были освобождены.

Амнистия

В мае 2005 года Гагаузские власти амнистировали Ивана Бургуджи, чиновника гагаузской автономии и известного гагаузского националиста. В 2003 г. он был приговорен Кишиневским судом к пяти годам заключения за превышение полномочий и умышленное хулиганство в связи с его оппозиционной политической деятельностью. 17 декабря молдавская полиция, действуя без ордера, арестовала Бургуджи в г. Чадыр-Лунга, после того, как тот проголосовал на выборах губернатора Гагаузии. Во время задержания полиция не выдвинула ему официальных обвинений, и на конец года Бургуджи оставался под арестом.

e. Отказа в справедливом судебном разбирательстве.

Закон предусматривает независимую судебную власть. Тем не менее, официальное давление и коррупция в системе судопроизводства продолжает оставаться проблемой. Продолжают поступать достоверные сведения о том, что местные прокуроры и судьи вымогают взятки в обмен на смягчение обвинения или приговора. Наблюдатели же утверждают, что иногда суды подвергаются политическому влиянию. Политические факторы играют важную роль в повторном назначении судей.
Судебная власть состоит из судов низшей инстанции, апелляционных судов и Верховного Суда. Независимый конституционный суд располагает исполнительной властью в делах, связанных с конституционностью законопроектов и законов, постановлений и других правительственных актов. Конституционный суд - единственный суд, считающийся справедливым и объективным.

Генпрокуратура автономна и подчиняется парламенту. Она отвечает за наблюдение за уголовными расследованиями, представление обвинений в суде, защиту верховенства закона и гражданских свобод. Прокуроры могут открывать и закрывать расследования, без вынесения дела на суд, что позволяет им оказывать значительное влияние на судебный процесс.

В стране существует отдельная военно-судебная система, которая в целом сталкивается с теми же проблемами, что и гражданские суды. Юрисдикция военных судов простирается на преступления, совершенные военнослужащими, находящимися на действительной службе, а также на преступления, совершенные военнослужащими в запасе или в отставке в то время, когда они находились на действительной службе. Военные суды могут также судить гражданских лиц за преступления, совершенные против военных, если истец выдвигает обвинение через военную прокуратуру.

Судебное разбирательство

Если подсудимые по уголовным делам считаются невиновными, на практике рекомендация прокурора имеет значительный вес и ограничивает действительную презумпцию невиновности подсудимого. Судебные процессы в целом открыты общественности; однако, в связи с недостатком залов суда, многие дела заслушиваются в кабинетах судей. Информация о заседаниях суда, такая как время судебного процесса, место прохождения и вердикты, редко сообщается общественности, как того требует закон, что ограничивает общественный доступ к судебному разбирательству. Дела представляются судье или присяжным заседателям в зависимости от их сложности. Подсудимые имеют право на адвоката, а также вправе присутствовать на рассмотрении дела в суде, участвовать в очной ставке со свидетелями и представлять доказательства. Закон обязует местную ассоциацию адвокатов предоставлять адвоката обвиняемым, не способным позволить себе такового. При этом правительство не оплачивает адвокатам гонорар, поэтому обвиняемые не всегда получают должную юридическую консультацию. Иногда прокуроры используют бюрократические уловки с целью ограничения доступа адвокатов к клиентам. При подготовке дел адвокаты-защитники имеют возможность изучить доказательства, выдвинутые прокуратурой против их клиентов. Осужденные имеют право обжаловать решение в вышестоящем суде.

Признание 17 января Валерия Пасата, бывшего Министра обороны, виновным в незаконной продаже государственной собственности повлекло за собой закрытое гражданское судебное разбирательство (см. раздел 3). Наблюдатели отметили, что в ходе судебного разбирательства у них возникли сомнения относительно справедливости и объективности судебных органов.

Согласно закону, обвиняемому предоставляется переводчик, как на суде, так и при изучении документов по делу; однако, в связи с недостатком ресурсов, слушания дел, по которым проходят лица, нуждающиеся в переводчике, неоднократно откладываются. Если большинство участников согласны, судебные разбирательства могут проводиться на русском или другом языке, вместо румынского языка.

Системы правосудия по делам несовершеннолетних не существует, и дети, обвиняемые в каком-либо преступлении, часто предстают перед уголовными судами. В каждом регионе и в Кишиневе есть судьи, специализирующиеся на ведении дел с участием несовершеннолетних.

Политические заключенные и задержанные

Сведений о политических заключенных или задержанных не поступало.
Однако в марте 2005 года полиция арестовала бывшего министра обороны, Валерия Пасата, по обвинению в хищении у государства миллионов долларов. Многие наблюдатели посчитали его арест политически мотивированным. 17 января суд приговорил Пасата к десяти годам лишения свободы по обвинению в нанесении убытков стране. 7 февраля генпрокуратура завела еще одно уголовное дело, обвиняя Пасата в покушении на убийство и узурпации власти. В сентябре было заведено третье уголовное дело по обвинению в «контрабанде оружия» и превышении полномочий. 16 октября апелляционный суд оправдал Пасата по некоторым предъявленным ему обвинениям и сократил срок тюремного заключения с десяти до пяти лет. В настоящее время Пасат находится в тюрьме. На конец года еще два новых дела ожидали рассмотрения (см. раздел 3).

Приднестровские власти по прежнему отказываются выполнить постановления ЕСПЧ по освобождению двух членов «группы Илашку», осужденных в 1993 году за убийство двух приднестровских чиновников. Срок их заключения истекает в июне 2007 г.

Гражданское судопроизводство и средства защиты

Согласно закону, граждане могут требовать возмещения убытков за нарушение прав человека в гражданских судах. По конституции правительство несет ответственность в случаях нарушения властями прав человека посредством административных средств; если не удается своевременно ответить на заявление об обеспечении иска, или при допущении в судебном преследовании ошибок. Однако решения суда в данных случаях выражаются в незначительных суммах, редко превышающих $2000 (26000 леев), и часто не выполняются. В августе ЕСПЧ вынес 13 решений, обвиняя страну в невыполнении постановлений в отношении нарушений прав человека. Постановления стали частью 44 судебных решений ЕСПЧ, вынесенных против страны на протяжении прошлого десятилетия за нарушение прав человека.

f. Произвольного вмешательства в частную жизнь, семью, дом или корреспонденцию
Закон запрещает подобные действия; однако, правительство не подчиняется данным запретам на практике.

Бытует мнение, что власти, включая министерство внутренних дел, генпрокуратуру и службу безопасности и информации (СБИ), проводили незаконные расследования, включая прослушивание телефонных разговоров. Только судьи в законном порядке могут санкционировать прослушивание телефонных разговоров, и то, только в том случае если проводится уголовное расследование. В действительности, судебная власть не способна контролировать службы безопасности и полицию и запретить им незаконное прослушивание телефонных разговоров. Суды не исключают доказательства, полученные незаконным путем.

В течение года несколько оппозиционных политических деятелей заявило о том, что правительство продолжает незаконно за ними следить.

Раздел 2 Соблюдение гражданских свобод, включая:

a. Свободу слова и печати

Закон предусматривает свободу слова и печати; однако, правительство иногда ограничивает эти права; временами оно заставляет журналистов осуществлять само-цензуру.

В общем, критика правительства со стороны общественности дозволяется; тем не менее, сотрудники СМИ и НПО полагают, что власти пытаются воспрепятствовать критике, когда она исходит от влиятельных людей.

Печать представляет разные политические точки зрения и комментарии. Правительство владеет информационным агентством; национальные и городские власти финансируют около 25 газет. Политические партии и профессиональные организации также выпускают газеты, тираж большинства из которых составляет менее 15 тысяч. Правительство не ограничивает иностранные издания, но большинство их них не распространяется из-за высоких цен. Российские газеты доступны; некоторые из них публикуются в специальных еженедельных приложениях.

По сравнению с прошлыми годами, сведений о периодических избиениях или насилии над журналистами не поступало.

Согласно Координационному совету по телерадиовещанию, на территории страны вещаются 44 радиостанции, 194 телевизионные станции и кабельные операторы. Многие из них ретранслируют передачи из Румынии, России и Украины, предлагая лишь ограниченное количество местных программ. Правительство контролирует национальную станцию телерадиовещания – «Teleradio Moldova» (TRM) – вещающее на большую часть страны. Некоторые местные правительства, включая Кишиневское и Гагаузское, оказывают влияние на телевидение, радиостанции и газеты. Ряд кабельных телеоператоров вещают разнообразные иностранные телепередачи, включая международные программы новостей, предположительно 202300 абонентам.
На протяжении года слегка увеличилось число СМИ, которыми не владеет и которые не контролирует ни правительство, ни какая-либо из политических партий. Но многие из этих независимых СМИ остались на службе правительства и политических движений, получая от них финансирование.

В июне 2005 года власти продали две газеты, принадлежащие государству, «Moldova Suverana» и «Независимая Молдова». Продажа удовлетворила одно из требований парламентской оппозиции, обещавшейся взамен оказать поддержку в переизбрании Президента Воронина в апреле 2005 года. Эти две газеты продолжают существовать как независимые издания, но сохранили свою твердую позицию в поддержку государства.

Ограничительные рамки регулирования освещения СМИ парламентской избирательной кампании в марте 2005 года усложнили получение гражданами информации о кандидатах. В феврале 2005 года, в ответ на международную и местную обеспокоенность, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) пересмотрела законодательные положения, с целью значительно увеличить эфирное время дебатов на общественных станциях, и позволила информационным программам освещать кампанию. Однако решение ЦИК было принято менее чем за две недели до выборов.

Закон запрещает иностранным правительствам финансировать или поддерживать местные издания. Однако на практике издания, поддерживаемые румынским правительством, соблюдают закон, получая средства из созданных с этой целью «фондов». Правительство не подвергает судебному преследованию издания, получавшие средства от других стран.

В октябре 2005 года Координационный совет по телерадиовещанию (КСТР) отозвал лицензию «Analytic Media Group» (AMG) на ретрансляцию российского телевизионного канала «ОРТ» на национальных телевизионных сетях, выдав ее новой компании, «Media Satellite», которая, как предполагается, связана с лицами, приближенными к Президенту Воронину. Компания «АMG» подала на КСТР в суд, назвав действия последнего незаконными, поскольку организация располагала как действующей лицензией на трансляцию на основной частоте, так и единоличным договором с телевизионным каналом «ОРТ». Однако в декабре 2005 года апелляционный суд вынес решение в пользу КСТР. Между тем, КСТР выдала «АMG» новую, но более слабую частоту, позволив ей продолжать ретрансляцию. Иностранные наблюдатели в стране выразили свою обеспокоенность в связи с отсутствием прозрачности процесса принятия решений и независимости Координационного совета по телерадиовещанию при предоставлении лицензий и частот вещания.

27 июля парламент принял Кодекс телерадиовещания, пересматривающий и сочетающий в себе несколько законов о средствах массовой информации, в соответствии с рекомендациями ОБСЕ и Совета Европы. Новый кодекс регулирует деятельность частных телевизионных и радио станций, общественной вещательной компании «Teleradio Moldova» (TRM), контролируемой правительством, и КСТР. Тем не менее, критики и местные НПО выразили свою озабоченность в связи с тем, что данный закон, подчиняющий все общественные теле- и радиостанции TRM, ущемит независимость СМИ и уничтожит независимых и оппозиционных вещателей.

14 декабря Кишиневский муниципальный совет снял с занимаемых должностей директоров двух местных общественных вещательных компаний – Радио «Antena-C» и «Euro-TV Chisinau» и выставил обе станции на продажу. Журналисты обеих станций опротестовали данное действие, а оппозиционные партии, НПО и международное сообщество выразили озабоченность в связи с возможным давлением на независимые СМИ. 16 декабря вещание станции «Antena-C FM» было резко прекращено, однако устаревшей кабельной сети было позволено продолжить трансляцию.

Продолжились разногласия в связи с правительственным контролем над TRM, несмотря на попытки, начатые в августе 2004 года, по преобразованию вещательной организации в независимую общественную компанию. Сотрудники TRM выдвинули обвинение, что отбор кадров для новой компании был проведен предвзято по отношению к журналистам, критиковавшим правительство. Несколько уволенных журналистов подали на руководство TRM в суд. По одному такому случаю местный суд поддержал законность и правомочность комитета по трудоустройству TRM. На конец года другие заведенные дела ждали своего рассмотрения. По крайней мере, еще девять уволенных журналистов, в том числе и Лариса Маноле, подали жалобу в ЕСПЧ, обвиняя вещателя в цензуре. Дела остались под специальным рассмотрением ЕСПЧ.

Согласно сообщениям, журналисты печатных изданий и телерадиовещания продолжают практиковать само-цензуру из тех соображений, что правительственные чиновники и другие общественные деятели могут использовать гражданскую клевету и законы о клевете в связи с критическим освещением. Пока журналистам и информационным агентствам, согласно гражданскому кодексу, продолжают грозить возможные штрафы за клевету, сведений о новых случаях клеветы на протяжении года не поступало.

В июле, следуя рекомендациям Совета Европы, парламент внес поправки в Гражданский кодекс, ограничивая штрафы за моральный ущерб, нанесенный клеветой. Новый закон установил критерии, которыми могут руководствоваться судьи при принятии решений в отношении суммы возмещения ущерба, например, социальное воздействие информации на пострадавшего и тяжесть понесенного морального и физического ущерба.

12 июля суд предписал газете «Молдавские ведомости» выплатить штраф в размере $2000 (25000 леев) по гражданскому иску о возмещении морального ущерба в размере $50000 (620000 леев), поданному главой государственного предприятия «Железная Дорога Молдовы». Независимая русскоязычная газета подала апелляцию в ЕСПЧ, на конец года дело ожидало своего рассмотрения.

В 2004 г. еженедельная газета «Timpul» проиграла судебный процесс, в котором компания «Daac-Hermes» потребовала возмещения ущерба в $2 миллиона долларов США (24,8 миллиона леев) за публикацию «клеветнической» информации. В ответ, газета добровольно закрылась и перерегистрировалась под другим названием «Timpul de Dimineata».

Приднестровские власти ограничивают свободу слова и свободу печати. Альтернативные мнения были подавлены широко распространенной цензурой, а жители региона осторожны в высказывании альтернативных мнений и участии в многозначительных дебатах по ключевым вопросам, связанным с регионом. В сепаратистском регионе трудно зарегистрировать, поддерживать и финансировать независимые газеты, теле- или радиостанции. В ноябре 2005 года Ион Иовчев, директор приднестровской румыноязычной школы, активный защитник прав человека, равно как и критик приднестровского руководства, получал угрожающие телефонные звонки, которые связывал со своей критикой в адрес сепаратистского режима.

Обе главные газеты Приднестровья, «Приднестровье» и «Днестровская правда», контролируются властями. В Бендерах есть одна независимая еженедельная газета, в северном городе Рыбница – еще одна. Тираж и влияние таких оппозиционных газет, как «Новая газета» и «Человек и его права» ограничены. Сепаратистские власти преследуют независимые газеты за критику в адрес приднестровского режима. Другие печатные издания региона не выпускаются в большом тираже и выходят лишь один раз в неделю или месяц. Некоторые издания также высказывают критику в адрес местных властей. Большинство молдавских газет не имеют широкого тиража в Приднестровье, однако их можно купить в Тирасполе.

Большинство теле- и радиостанций, а также печатных изданий контролируются приднестровскими властями, которые настойчиво диктуют свою редакционную политику и финансовые операции. Некоторые вещательные сети, такие как телестанция TSV и радиостанция INTER-FM принадлежат самой большой монополии Приднестровья – «Шерифу», которая также держит большинство законодательных учреждений региона. В то время как данные информационные агентства временами выражали альтернативные мнения в политических целях, их редакционная политика, в целом, не сильно отличалась от политики государственных или контролируемых государством СМИ.

В июле 2005 года Приднестровский верховный совет внес в избирательный кодекс поправки, запрещающие СМИ, контролируемым приднестровскими властями, публиковать результаты опросов и прогнозов, связанных с выборами.

Свобода Интернета

Не поступало сведений о государственном ограничении на выход в Интернет или о том, что правительство контролирует электронную почту или чаты. Отдельные лица и группы могут свободно выражать свое мнение посредством Интернета, в том числе посредством электронной почты. Согласно сведениям, полученным от государственного агентства по технологическому регулированию, 712 компаниям разрешено предоставлять технологические услуги в стране. Согласно оценкам, пользование Интернетом составляет 11,5%, и более 394000 человек в стране пользовались Интернетом в течение года.

В Приднестровье Интернет не всегда по средствам населению, и широкополосной доступ является редкостью. Только небольшая часть населения использует и имеет доступ в Интернет.

Свобода преподавания и культурная жизнь

22 августа Министерство культуры уже третий год подряд отказалось установить бюст румынского писателя Ливиу Ребряну в центре Кишинева, заявив, что не получило удостоверяющий сертификат. Союз писателей, Академия наук и несколько НПО выразили протест в связи с отказом министерства. 30 августа девять работников НПО «Hyde Park» были арестованы во время данного протеста (см. раздел 2. b.).

11 октября несколько сотен историков, политиков, учителей и студентов столицы выступили с протестом против курса Новой «Интегрированной Истории», введенного Министерством образования и заменяющего курсы Истории румын и Всемирной Истории. Организаторы протеста заявили, что новые учебники отражают сталинские идеи и способствуют распространению ксенофобии и анти-румынских настроений. Представители Министерства заявили, что учебники составлялись при активном участии научного сообщества и в будущем, по необходимости, будут пересмотрены.

b. Свободу мирных собраний и объединений

Свобода собраний

Закон предусматривает свободу собраний; однако, на практике правительство иногда ограничивает данное право. В нескольких случаях граждане были арестованы во время мирных протестов, их задерживали на несколько часов, а затем отпускали без предъявления обвинения.

28 Апреля кишиневские власти второй год подряд отказались выдать разрешение НПО «ГендерДок-М» на проведение мирной демонстрации по случаю пятого ежегодного гей-прайда, проходящего в стране (см. раздел 5).

30 августа во время санкционированного протеста полиция арестовала девять членов НПО «Hyde Park», проводившего компанию за свободу самовыражения. Они провели в заключении 40 часов (см. раздел 1.d.). Власти проигнорировали разрешение суда на проведение протеста и обвинили задержанных в участии в несанкционированном митинге и в оказании сопротивления при аресте. В последствии, члены НПО были оправданы по обоим обвинениям. Однако 1 ноября Верховный Суд поддержал решение муниципальных властей об игнорировании выданного судом разрешения на проведение протеста.

22 ноября генпрокуратура сектора Буюкань, г. Кишинев, вызвала двух членов Социал-демократической партии Молдовы (СДПМ) для допроса об их участии в санкционированном протесте и предположительных угрозах в адрес конституционного порядка в стране.

15 ноября Верховный суд объявил незаконным отказ городских властей разрешить AI провести 10 октября на территории двух посольств иностранных государств акцию протеста за отмену смертной казни.

Итоговый отчет Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) о парламентских выборах, состоявшихся в марте 2005 года, отметил несколько случаев, когда местные власти либо не разрешили проводить встречи в рамках избирательной кампании, либо препятствовали доступу к ним.

Приднестровские власти обычно не разрешают проводить свободные собрания. При выдаче разрешений на демонстрации, власти часто преследовали организаторов и участников. Разрешения на проведение демонстраций и общественных собраний выдаются только тем организациям и общественным движениям, которые преданы властям, таким, например, как молодежная группа «Прорыв», а также другим организациям, которых власти считают патриотическими.

Свобода объединений

Конституция предусматривает свободу объединений и гласит, что граждане вправе образовывать партии и другие социальные и политические организации; однако, конституция также запрещает организации, которые «вовлечены в борьбу против политического плюрализма», «принципов верховенства закона» или «суверенитета и независимости территориальной целостности» страны. Организации, приветствующие объединение с Румынией, заявили, что данные положения препятствуют их политической деятельности, но власти не использовали данные положения, чтобы помешать сформироваться каким-либо группам. Заявления о регистрации частных организаций, включая политические партии, получали утверждение со стороны властей.

Приднестровские власти ограничили свободу собраний, посредством запугивания и преследования правонарушений в судебном порядке, в том числе по вымышленным обвинениям. В апреле приднестровский лидер Игорь Смирнов издал постановление, запрещающее внешнее финансирование НПО. Позже, после критики со стороны международного сообщества и приднестровских НПО, Смирнов внес в постановление изменения, запрещая внешнее финансирование только тех НПО, которые непосредственно «вовлечены в политическую деятельность» (См. раздел 4).

c. Свободу вероисповедания

Конституция предусматривает свободу вероисповедания, и в целом правительство соблюдает данное право на практике; однако, закон включает ограничения, запрещающие деятельность некоторых религиозных групп. Несмотря на отсутствие государственной религии, молдавская православная церковь пользуется особым отношением со стороны правительства. Например, Митрополит Кишиневский и всея Молдовы и другие высокопоставленные официальные лица православной церкви получили дипломатические паспорта.

В сепаратистском приднестровском регионе власти продолжают отказывать в регистрации и преследовать ряд религиозных групп, представляющих меньшинства.

Закон требует, чтобы религиозные группы регистрировались в Государственной службе по вопросам религии (ГСВР). Незарегистрированные религиозные группы не могут покупать землю или получать разрешение на строительство церквей и духовных семинарий. Незарегистрированные религиозные группы часто проводят службы, но подвергая себя опасности преследования.

В конце года ГСВР все еще не зарегистрировала Истинную православную церковь Молдовы, несмотря на постановление Верховного суда от 2002 года в пользу церкви. Церковь Иисуса Христа святых последних дней (Мормоны), Украинская православная церковь Киевского патриархата, Центральное духовное управление мусульман Молдовы и разнообразные протестантские конгрегации также продолжают сталкиваться с бюрократическими препятствиями к регистрации.

Однако 29 декабря, в ответ на постановление Верховного Суда, ГСВР зарегистрировала Церковь Иисуса Христа святых последних дней (Мормонов), положив конец шестилетней борьбе церкви за официальное признание со стороны властей. В постановлении от 27 сентября Верховный Суд сообщал об обязательстве правительства в законном порядке признать две местные мормонские конгрегации, в целом насчитывающие около 250 членов.

В отношении мусульманских организаций ГСВР заявила, что они не смогли представить необходимые для регистрации документы. Духовная организация мусульман сообщала о постоянном преследовании со стороны полиции, которая проверяла документы присутствовавших на Пятничной молитве и фотографировала ее участников. Например, 19 мая полиция сфотографировала присутствующих на пятничной молитве и попыталась обвинить их в административных нарушениях. Суд снял обвинения, за отсутствием оснований. Полиция утверждала, что службы были незаконными, так как организация не была зарегистрирована, и место для встреч не использовалось в соответствии со статусом благотворительной организации. В течение года власти не предприняли никаких действий в отношении группы, вслед за письмом Министерства Юстиции, написанного в марте 2005 года, с требованием прекратить пропаганду «незарегистрированного культа».

Несмотря на обращения баптистов как к районным, так и к центральным властям, не получило законного разрешения и дело от 2004 года по остановленному строительству Баптистской церкви в селе Кэприяна.

13 мая приднестровское сообщество Свидетелей Иеговы получило от прокурора г. Тирасполя распоряжение о приведении устава группы в соответствие с законом. Сообщество ответило петицией, в которой говорилось о невозможности изменить устав, поскольку Комитет по религиозным культам не удовлетворил просьбу сообщества о выдаче ему регистрационных документов для подачи заявления на аккредитацию. Прокурор отклонил петицию, заявив, что дело должно быть рассмотрено в суде. На конец года дело ожидало своего рассмотрения.

Иностранные миссионеры могут находиться в стране не более 90 дней по туристической визе. Несмотря на то, что закон запрещает «насильственное обращение в веру», определяемое как «попытку повлиять на чье-то вероисповедание посредством насилия или злоупотребления властью», правительство не возбудило ни одного дела против лиц или организаций за обращение в свою веру.

Закон предусматривает возвращение религиозным сообществам собственности, конфискованной во время нацистского и советского режимов; однако заявлениям Молдавской православной церкви было, в отличие от других религиозных групп, оказано предпочтение, и церковь восстановила практически всю свою собственность. Если собственность была разрушена, правительство предлагало альтернативную компенсацию. Споры в отношении собственности, возникшие между Молдавской и Бессарабской митрополиями Православной церкви, так и не были разрешены. Представители Бессарабской православной церкви выступили с обвинением в том, что их права собственности по-прежнему нарушаются. Дело ЕСПЧ от 2005 года, возбужденное Бессарабской православной церковью против страны, продолжения не получило.

Согласно заявлениям представителей Еврейской общины, ее собственность так и не была возвращена властями.

Социальное насилие и дискриминация

Члены сообщества Свидетелей Иеговы выразили свое недовольство тем, что местные городские советы и православные священники вместе со своими сторонниками продолжают им мешать, свободно исповедовать свою веру. В апреле местные власти села Фарладень, под давлением местного православного сообщества, разорвали договор, позволявший Свидетелям Иеговы арендовать общественное здание для молитв. Свидетели Иеговы сообщили о похожих проблемах в получении и продлении разрешений на строительство молитвенных домов. Баптисты также сообщали о том, что жители некоторых городов, по наущению местных православных священников, подвергали их физическому насилию и словесным оскорблениям.

Приднестровские неправославные группы жаловались на то, что им не разрешается арендовать собственность, и что они часто подвергаются преследованиям во время религиозных служб.

Еврейская община насчитывает приблизительно 25 тысяч членов, включая 2600 проживающих в сепаратистском приднестровском регионе. В мае 2005 года на территории еврейского кладбища Кишинева были разрушены шесть надгробий. Три молодых человека, двое из Кишинева и один из Тирасполя, были арестованы по обвинению в вандализме; их мотивы неясны, но лидеры еврейской общины заявили, что они не считают акт вандализма актом антисемитизма. В ноябре 2005 года неизвестные лица разрушили еще 25 надгробий. Полиции не удалось найти нарушителей, а лидеры еврейского сообщества также не посчитали вандализм актом антисемитизма.

Согласно сведениям, полученным от Института Стивена Рота, в большинстве случаев антисемитские настроения распространяются в стране по Интернету, который используется для распространения ультранационалистических и ревизионистских идей.

Не последовало каких-либо изменений в расследовании нескольких антисемитских актов, произошедших Приднестровье в 2004 году, когда неизвестные осквернили более 70 надгробий на Тираспольском еврейском кладбище и впоследствии попытались поджечь Тираспольскую синагогу. Приднестровские власти считают, что эти действия были совершены одними и теми же лицами.

Более подробную информацию можно найти в Международном отчете о свободе вероисповедания за 2006 год.

d. Свободу передвижения внутри станы, зарубежных поездок, эмиграции и репатриации

Закон предусматривает эти права, и правительство, в целом, соблюдает их на практике. Приднестровские власти иногда ограничивают въезд и выезд из сепаратистского региона.

Приднестровские власти наложили плату за транзит для молдавских граждан, пересекающих Приднестровье, и часто останавливают и осматривают въезжающие и выезжающие автомобили. Фермерам контролируемых правительством сел приднестровского региона Дубэсарь было позволено выезжать за пределы Приднестровья, чтобы продавать свою продукцию. Также восстановился доступ фермеров к их полям.

Закон запрещает насильственную ссылку, но правительство его не соблюдает.

В целом, граждане могут свободно выезжать и возвращаться в страну; однако, существуют некоторые ограничения на эмиграцию. Желающие эмигрировать лица должны погасить все невыполненные финансовые обязательства перед другими физическими или юридическими лицами до момента эмиграции. Однако данное законодательное требование не всегда выполняется на практике. Близкие родственники, материально зависимые от потенциального эмигранта, должны дать свое согласие на эмиграцию. Несмотря на то, что правительство может отказать в разрешении на эмиграцию, если заявитель имел доступ к секретной государственной информации, за последние несколько лет такие случаи не наблюдались.

Защита беженцев

Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, в соответствии с конвенцией ООН от 1951 года, относящейся к Статусу беженцев, и ее протоколу от 1967 года, и правительство установило систему предоставления защиты беженцам. На практике правительство обеспечивает защиту от «рефоулмента», возращения лиц в страну, где им грозило преследование. Правительство предоставляет статус беженцев и убежище.

Правительство также обеспечивает временную защиту лицам, которые, согласно Конвенции ООН от 1951 года и ее протоколу от 1967 года, не могут рассматриваться как беженцы. За год такая защита была предоставлена семи лицам. Правительство сотрудничает с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и другими гуманитарными организациями в оказании помощи беженцам и лицам, запрашивающим политическое убежище. В течение года правительство внесло существенные изменения в процедуры выдачи беженцам удостоверений личности и разрешений на поездку. Все чеченские беженцы в стране были депортированы. Сведений о плохом обращении не поступало.

Раздел 3 Соблюдение политических прав: право граждан на смену своего правительства

Закон предоставляет гражданам право мирным путем менять свое правительство, и граждане пользуются этим правом на практике в большей части стран на периодических, обычно свободных и справедливых выборах, проводимых на основании всеобщего избирательного права, хотя власти преследовали и запугивали политическую оппозицию. Приднестровские власти ограничивают право граждан на смену своего правительства.

Конституция предусматривает парламентскую форму правления. Парламент избирает президента тремя пятыми голосов. Президент назначает премьер-министра, который, в свою очередь, набирает кабинет министров. Парламент утверждает, как премьер-министра, так и кабинет.

Выборы и политическое участие

В марте 2005 года граждане проголосовали на многопартийных парламентских выборах, которые, согласно наблюдателям ОБСЕ/БДИПЧ, отвечали большинству международных стандартов по проведению демократических выборов. Несмотря на то, что выборы были свободными и справедливыми, ОБСЕ сообщила, что условия кампании и освещение СМИ, предшествующие голосованию, «были недостаточно беспристрастными». В результате, в процессе выборов не были соблюдены некоторые стандарты, «центральные в действительно конкурирующем избирательном процессе. Некоторые ограничивающие законодательные положения и вмешательство властей, в частности на местном уровне, мешали кампаниям некоторых кандидатов, в частности представителей оппозиции. К тому же, ограничивающие положения в отношении СМИ в избирательном кодексе и предвзятость государственных СМИ привели к неравным возможностям для кандидатов в рамках кампании. Наблюдатели за выборами отметили другие недостатки, включая неправильные и неполные списки избирателей и групповое голосование. Закон предусматривает не менее пяти тысяч членов для регистрации политических партий, порог, который Совет Европы посчитал серьезным препятствием к поддержанию политических партий.

Власти в целом разрешают международным наблюдателям проводить мониторинг выборов, зарегистрировав ряд международных и местных наблюдателей. Некоторым лицам из России и других стран Содружества независимых государств, объявившим себя наблюдателями, отказали в регистрации, после чего они были выдворены из страны в ходе кампании за осуществление «незаконной деятельности». Власти обвинили их в поддержке кампании и незаконном спонсировании одного из кандидатов.

Правительство избирательно ввело положения, включающие инспекции и налоговый аудит физических и юридических лиц, входящих или поддерживающих оппозиционные партии. Поступили сведения о том, что полиция и сотрудники Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией посещали издательства, публиковавшие материалы избирательной кампании оппозиционных партий и запрещали транспортным компаниям предоставлять автобусы политическим партиям для доставки людей на встречи с избирателями.

Члены парламента были избраны из партийных списков общенародного голосования. Две партии и один блок заняли кресла в парламенте, включающем 101 кресло: Коммунистическая Партия заняла 56 мест; трехпартийный блок «Демократическая Молдова» (БДМ) получил 34 места, и Христианско-демократическая народная партия заняла 11 мест. В апреле 2005 года новый парламент переизбрал лидера коммунистической партии Владимира Воронина на второй президентский срок.
В состав парламента вошли: 21 женщина и 26 представителей этнических меньшинств. В состав кабинета, включающего 21 место, вошла одна женщина и три представителя меньшинств. В парламенте представлены русские, украинские, болгарские, азербайджанские и гагаузские меньшинства.

Выборы примара в июле 2005 года, прошедшие в нескольких городах, включая Кишинев, в целом были свободными и справедливыми, включая больший доступ СМИ и меньшее вмешательство правительства, по сравнению с 2003 годом. Однако выборы примара в Кишиневе проваливались четыре раза из-за того, что количество избирателей не достигало установленного минимума в одну треть зарегистрированных избирателей. Следующие местные выборы по стране запланированы на 2007 год.
Христианское тюркское меньшинство пользуется местной автономией в Гагаузии, в южной части страны. Согласно ОБСЕ и Совету Европы, два тура выборов Башкана Гагаузии от 3 и 17 декабря были проведены, в целом, в спокойной и мирной обстановке и соответствовали большинству международных стандартов. Кандидат оппозиции, Михаил Формузал, был избран губернатором на четырехлетний срок.
Приднестровские власти ограничили право граждан на смену своего правительства и на участие в голосовании.

17 сентября Приднестровские власти провели референдум о независимости сепаратистского региона и будущего присоединения к России. Хотя власти утверждали, что подавляющее большинство приднестровских избирателей поддержали предложение, независимые наблюдатели не проводили мониторинг референдума. Власти предотвратили свободное выражение альтернативных мнений и подозревались в фальсификации окончательных результатов.

10 декабря выборы «президента» Приднестровья вернули занимающего пост президента Игоря Смирнова к власти. Глава предвыборной кампании сепаратистского региона заявил, что Смирнов получил 82,4 процентов голосов. Однако в выборах были отмечены некоторые проблемы. Доступ к информации был строго ограничен, а власти в целом подавили альтернативные мнения трех конкурентных кандидатов. Что касается предыдущих выборов, международно-признанные наблюдатели не проводили мониторинг голосования от 10 декабря, и не удалось осуществить независимую проверку результатов.

В декабре 2005 года власти также ограничили способность граждан голосовать на выборах регионального Верховного Совета. Международно-признанные наблюдателями не проводили мониторинг выборов, и они не были ни свободными, ни справедливыми.

Коррупция и прозрачность правительства

Согласно многочисленным опросам общественного мнения и как не раз сообщалось НПО, считается, что коррупция получила широкое распространение в правительстве и обществе. Согласно НПО «Transparency International» (TI), коррупция остается серьезной проблемой в стране. Несмотря на то, что правительство признало существование коррупции и сформировало правоохранительные и судебные отделы по борьбе с последней, некоторые критики обвиняют правительство в использовании данных органов для преследования политических оппонентов.

В течение года страна получила оценку 3,2 по 10-бальной шкале TI, отражающей степень распространения коррупции среди политических деятелей и государственных чиновников. Согласно данной оценке, можно говорить об улучшении ситуации по сравнению с 2005 годом, когда она составляла 2,9 из 10, где 10 – наименьший уровень коррупции.

В течение года Суд центрального района Кишинева обвинил Валерия Мостового, бывшего заместителя министра труда и социальной защиты, в коррупции и запретил ему занимать государственную должность в течение пяти лет. Он был арестован за взяточничество Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) в апреле 2005 года.

В марте 2005 года полиция арестовала бывшего министра обороны, Валериу Пасата, по обвинению в незаконной продаже самолетов-истребителей иностранному правительству в 1997 году. Многие наблюдатели посчитали арест политически мотивированным, из-за связи Пасата с предыдущим правительством и его открытой поддержки оппозиционного Блока «Демократическая Молдова» во время избирательной кампании в марте 2005 года. 17 января суд приговорил Пасата к тюремному заключению сроком на 10 лет; 16 октября (см. раздел 1. d.) срок сократили до 5 лет. 19 декабря суд направил просьбу Пасата об амнистировании на рассмотрение в Верховный суд; на конец года дело ожидало своего рассмотрения.
Не продвинулось расследование ЦБЭПК по обвинению лидера оппозиционной партии Альянс «Наша Молдова» (АНМ), Серафима Урекян, и трех других членов парламента, двое из которых - из политической фракции г-на Урекян, во взяточничестве и коррупции. Члены АНМ обвинили власти в политически мотивированном притеснении. В октябре 2003 года, по требованию Генеральной прокуратуры, парламент проголосовал за лишение г-на Урекян и его двух коллег неприкосновенности, чтобы позволить властям выдвинуть против них обвинения.

В октябре 2005 года власти освободили бывшего секретаря Кишиневского муниципального совета, Владимира Шарбан, находящегося в заключении с 2004 года за предполагаемую коррупцию. Шарбан был освобожден после того, как ЕСПЧ вынес решение, согласно которому у правительства нет существенных или достаточных оснований для продления срока его заключения. В конце года продолжались уголовные расследования в отношении действий других Кишиневских чиновников, арестованных в 2004 году в результате совместных усилий ЦБЭПК и Генпрокуратуры.
Закон предусматривает свободный доступ к официальной информации; однако в большинстве случаев правительство отказывало в доступе к общественной информации и игнорировало требования со стороны независимых СМИ. Например, еженедельная газета «Ziarul de Garda» так и не получила подробный ответ на запрос в президентуру, сделанный в июне 2005 года, на получение копии договора, подписанного между президентурой и одной частной компанией. В 2004 году газета «Timpul» подала иск против парламента за отказ в доступе к протоколам его заседаний; Верховный суд отклонил иск. Парламент впоследствии изменил свой регламент и в настоящее время выставляет копии протоколов собраний на веб-сайте парламента, а также разрешает их публиковать.

Раздел 4 Отношение правительства к международному и неправительственному расследованию случаев нарушения прав человека

Ряд местных и международных правозащитных групп действуют в основном без каких-либо ограничений со стороны правительства, расследуя и публикуя обнаруженные сведения по делам в отношении прав человека. Приднестровские власти продолжают препятствовать деятельности правозащитных групп в сепаратистском регионе.
Однако международные наблюдатели отметили, что власти и другие должностные лица обычно не идут на сотрудничество и не реагируют на мнения местных независимых НПО, а также что большинство ведомств не способны значительно влиять на гражданское общество или правительство.

Местный Хельсинский комитет по правам человека поддерживает связь с международными правозащитными организациями. «Международная Амнистия» также имеет свой офис в Кишиневе и проводит активную деятельность в стране.
В январе была создана новая НПО - Анти-коррупционный альянс, состоящий из представителей гражданского общества и частного сектора, для сотрудничества с правительством в целях борьбы с коррупцией. Она составила рекомендации по улучшению новой национальной стратегии по борьбе с коррупцией и прокомментировала ряд законопроектов.

В ожидании парламентских выборов в марте 2005 года, более 200 местных НПО объединились и сформировали Гражданскую коалицию за свободные и справедливые выборы в целях мониторинга выборов. Она эффективным образом заставила правительство соблюдать международные стандарты и издала несколько отчетов о результатах продолжительного наблюдения.

Правительство вступило в сотрудничество с миссией ОБСЕ, имеющей представительство в республике, с целью объединения усилий в разрешении продолжительного приднестровского конфликта. ОБСЕ участвовала в Объединенной контрольной комиссии, наблюдающей за соблюдением договора 1992 года о прекращении огня, который был подписан правительством с российскими и приднестровскими властями. Приднестровские власти зачастую ограничивают доступ ОБСЕ к региону, включая охраняемую трехмильную территорию, отделяющую Приднестровье от остальной части страны. Однако 12 ноября власти разрешили делегации ОБСЕ нанести однодневный визит. Цель визита заключалась в инспекции склада российских боеприпасов в Колбасне, в северной части региона. Это был первый раз, с марта 2004 года, когда сотрудникам ОБСЕ удалось получить доступ к Складу в Колбасне.

Закон предусматривает наличие трех парламентских адвокатов (омбудсменов) и независимого центра по правам человека, Молдавского центра по правам человека (МЦПЧ). Парламент назначает омбудсменов на пятилетний срок. Они имеют равные права и обязанности и уполномочены рассматривать жалобы в отношении нарушений прав человека, консультировать парламент по вопросам прав человека, представлять законодательство в конституционный суд на пересмотр и наблюдать за деятельностью МЦПЧ. На практике, однако, омбудсмены имели дело в основном только с делами нижестоящего уровня. Персонал МЦПЧ проводил тренинги для адвокатов и журналистов, посещал тюрьмы, выдвигал рекомендации в отношении законодательства и организовывал круглые столы.

30 июня МЦПЧ в своем годовом отчете о деятельности за 2005 год, представленном парламенту, отметил, что получил 1422 заявлений и дал 3194 интервью, а 136 исков по делу о нарушении личных прав были успешно завершены. В отчете также отмечалось, что по горячей линии МЦПЧ в 2005 году поступил 1141 звонок, и 704 заявлений от заключенных. МЦПЧ отметил, что в течение первых шести месяцев поступило 968 заявлений.

Отчет также включил пересмотр законопроекта, разработанного МЦПЧ и утвержденного парламентом, и трудности, с которыми столкнулись 2551 заключенный, освобожденных в 2005 году, а также неспособность органов государственной власти обеспечить осуществление прав арестованных несовершеннолетних лиц.
Приднестровские власти продолжают контролировать и запугивать НПО в регионе, «приглашая» представителей НПО на встречи с сотрудниками органов безопасности и оказывая давление на землевладельцев, чтобы последние не обновляли договоры об аренде помещений.

В марте «президент» Приднестровья подписал указ об «обеспечении безопасности» в регионе, запрещающий НПО получать иностранное финансирование и уполномочивающий власти закрывать организации, нарушающие данный указ. Следуя международной критике, Игорь Смирнов внес изменения в указ, запрещающие финансирование лишь тех НПО, которые принимают непосредственное участие в политической деятельности. Международное сообщество заявило, что указ в значительной степени сократит возможности НПО по осуществлению деятельности в регионе. Будучи по прежнему незаконно ограничивающей, измененная версия указа расширила сферу деятельности НПО.

НПО «Promo-Lex», осуществляющая свою деятельность в Кишиневе, сообщила, что неизвестные лица продолжают следить за их представителями в Приднестровье и прослушивать их телефоны. По сравнению с прошлыми годами, «Promo-Lex» не сообщала о новых незаконных проникновениях в офис.
Раздел 5 Дискриминация, социальные оскорбления и торговля людьми
Закон предусматривает равенство всех людей перед законом, независимо от расы, пола, физических недостатков или социального происхождения; однако, социальная дискриминация женщин и некоторых этнических меньшинств, в частности цыган, продолжается.

Женщины

Домашнее насилие над женщинами остается широко распространенной проблемой, а закон не предусматривает отдельно домашнее насилие.

В течение первых восьми месяцев Министерство внутренних дел получило 212 жалоб о домашнем насилии, восемь из которых закончились серьезными телесными повреждениями, а семь - смертью. В 2005 году МВД получило 3000 жалоб о домашнем насилии. Однако женские группы продолжают утверждать, что сведения о количестве случаев насилия и плохого обращения со стороны супругов занижены.

Правительство поддержало образовательные усилия, обычно предпринимаемые при иностранной поддержке, с целью повышения общественной осведомленности о домашнем насилии и обучения сотрудников государственных и правоохранительных органов решению данной проблемы. В городе Кишиневе действует приют для женщин, ставших жертв�