Новости из Вашингтона

 

МОЛДОВА

Молдова – парламентская республика, население которой составляет приблизительно 4 миллиона, из которых, согласно подсчетам, 580 тысяч живут в контролируемом сепаратистами регионе Приднестровья. Конституция предусматривает многопартийное представительное правление с разделением власти между президентом, кабинетом министров, парламентом и судебной системой. Сепаратистский режим, при поддержке российских вооруженных сил, провозгласил «Приднестровскую Молдавскую Республику» в регионе между рекой Днестр и Украиной. Правительство не контролирует данный регион. Если не оговорено иначе, вся последующая информация относится к остальной части страны. Парламентские выборы, проходившие 6 марта, были в целом свободными и честными; однако, власти Приднестровского региона помешали гражданам, проживающим на данной территории, воспользоваться своим избирательным правом. 4 апреля парламент переизбрал лидера Коммунистической партии Владимира Воронина в качестве президента. Гражданские власти в целом поддерживали эффективный контроль органов безопасности.
Правительство в целом соблюдает права своих граждан; однако, в некоторых областях возникли определенные проблемы, поэтому официальные данные Приднестровских властей о соблюдении прав человека оказались недостаточными. Поступили сообщения о следующих проблемах в области прав человека:

• избирательное официальное притеснение и запугивание политической оппозиции
• избиение органами безопасности лиц, в частности, задержанных и цыган 
• заключение «инкоммуникадо» в течение продолжительного периода
• жесткие условия тюремного содержания
• произвольный арест и содержание под стражей цыган
• коррупция в суде и полиции
• наблюдение органами безопасности за политическими фигурами посредством несанкционированных прослушиваний телефонных разговоров и, временами, незаконных обысков   
• запугивание журналистов самоцензурой
• ограничения свободы собраний
• препятствование официальной регистрации нескольких религиозных групп
• постоянное социальное насилие и дискриминация женщин и детей
• торговля женщинами и девочками
• дискриминация цыган
• определенные ограничения прав трудящихся
• детский труд
  

В Приднестровье: право граждан на смену своего правительства жестко ограничено; как сообщают, власти продолжают использовать пытки, произвольный арест и содержание под стражей; условия тюремного содержания остаются жесткими, и два члена так называемой «группы Илашку» остаются под стражей, несмотря на решение, принятое в их пользу в июле 2004 года Европейским судом по правам человека. Приднестровские власти притесняли независимые СМИ и оппозиционных законодателей, ограничивали свободу объединений и вероисповедания, и дискриминировали румыно-язычное население.     

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 

Раздел 1 Соблюдение целостности человека, включая свободу от:
         
a.   Произвольного или незаконного лишения жизни
Не существует каких-либо сообщений о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства в стране или в ее сепаратистском регионе. 

b.   Исчезновения
Не существует каких-либо сообщений о политически мотивированных исчезновениях в течение года. Полицейские расследования об исчезновении в июле 2004 года Сергея Гаврилова, находившегося в тюремном заключении в Приднестровье с начала 1990-х годов и, как утверждается, выступал свидетелем по делу о плохом обращении с членами «группы Илашку», которое было возобновлено в конце года.

c.   Пыток и другого жестокого, нечеловечного или унизительного обращения или наказания
Закон запрещает это; однако, поступили сообщения о том, что полиция использует жестокие и унизительные аресты и методы допроса, и что стража избивает заключенных. 30 июня парламент принял закон, запрещающий пытки.
Неправительственные организации(НПО)официально сообщили о нескольких случаях жестокого, нечеловечного или унизительного обращения с заключенными и задержанными. Так, местное представительство «Amnesty International» (AI) сообщило, что вооруженная полиция избила несколько цыган в ходе рейда, проведенного в середине июля, против членов цыганской общины в Единец в связи с расследованием убийства. Кишиневская полиция в течение нескольких недель содержала в условиях «инкоммуникадо» трех человек (см. раздел 1.d).
Согласно Хельсинскому комитету, Министерство внутренних дел применило административные меры к офицерам, участвовавшим в сентябре 2004 года в избиении и допросе Петру Каламанова.

Условия содержания в тюрьме и исправительном центре 

Условия в большинстве тюрем страны (включая Приднестровье) остаются жесткими и в некоторых случаях жизнеопасными, значительно переполненными. Размеры камер не соответствуют местным законным требованиям или международным стандартам. Случаи недоедания или болезней, в особенности туберкулезом, часты во всех тюрьмах. Условия содержания особенно жесткие для лиц, ожидающих суда или вынесения приговора. AI сообщило, что у задержанного Олега Талмазан в марте 2004 года был сердечный приступ, но он не был госпитализирован на протяжении почти двух недель даже, несмотря на то, что персонал скорой помощи рекомендовал незамедлительную госпитализацию. Согласно сообщениям, другим задержанным было отказано в еде и воде, и они содержались в подвальных помещениях без медицинского ухода, свежего воздуха или вентиляции, или соответствующих санитарных условий.

27 июня несколько сотен заключенных выступили с протестом против условий заключения и обращения в Тираспольской тюрьме (в Приднестровье). Заключенные объявили голодовку и нанесли себе  порезы и другие увечья. Протесты завершились спустя несколько дней, когда представителю Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) разрешили посетить тюрьму. В августе 2004 года Высшая судебная палата велела прокуратуре города Бендер принять меры для решения положения 250 заключенных, больных туберкулезом, которые содержались в Бендерской тюрьме в ненадлежащих условиях, но прокуратура не предприняла никаких действий до конца года. 

Заключенные, ожидающие суда, в целом содержатся отдельно от осужденных лиц, однако поступили сообщения о содержании осужденных лиц в местах предварительного заключения в связи с переполненностью тюрем. Дети, осужденные за преступления, направляются во взрослые тюрьмы, где содержатся в отдельных камерах. Исследование Института уголовных реформ (ИУР) выявило случаи нахождения впервые задержанных несовершеннолетних в местах предварительного заключения вместе с ранее уже задерживаемыми несовершеннолетними, подозреваемыми в серьезных правонарушениях. ИУР сообщил о несовершеннолетней, содержавшейся под стражей вместе с взрослыми. В основном, правительству и независимым наблюдателям по правам человека разрешено посещать тюрьмы. Центр по правам человека Молдовы осуществлял регулярные визиты в течение года. Правительство сотрудничало с Международным комитетом красного креста(МККК) и разрешило посещение заключенных. Приднестровские власти разрешили МККК раз в год посещать заключенных «группы Илашку».

d.   произвольный арест или содержание под стражей
Закон запрещает произвольный арест и содержание под стражей; однако, полиция иногда произвольно арестовала и содержала под стражей цыган (см. раздел 5).
Роль полиции и аппарата безопасности

Национальная полиция – это главный правоохранительный орган страны. Полицейские силы разделены на региональные и городские комиссариаты полиции, подчиняющиеся Министерству внутренних дел. Полицейская коррупция продолжает быть проблемой. За год, власти возбудили 190 уголовных дел против сотрудников Министерства внутренних дел за взяточничество, кражи, превышение полномочий, по сравнению со 199 такими делами, возбужденными в 2004 году. Генеральная прокуратура ответственна за расследование деятельности полиции. Отдел внутренних дел, докладывая Министерству внутренних дел, расследовало мелкие случаи коррупции.

Арест и содержание под стражей

Судьи выдают ордеры на арест на основании дел, представленных прокурорами. По закону, власти должны своевременно информировать задержанных о причине их ареста и обвинениях, выдвинутых против них. Подозреваемые могут содержаться под стражей без вынесения обвинения в течение 72 часов. Закон предусматривает для обвиняемых лиц право на судебное рассмотрение законности их ареста. Эти права не всегда соблюдались на практике.

Получив обвинение, задержанный может быть отпущен под личную ответственность до ожидания суда; в некоторых случаях, чтобы организовать освобождение, друзьям или родственникам разрешается дать письменную гарантию, что обвиняемый предстанет перед судом. Закон предусматривает систему поручительства, но она используется редко. Власти обычно не выпускают до суда задержанных, обвиняемых в жестоких или серьезных преступлениях.

Задержанные имеют право на адвоката-защитника; однако, время от времени, данное право ограничивается. Власти обычно предоставляют задержанным доступ к адвокату только спустя 24 часа с момента задержания. Сотрудники полиции часто говорили лицам, что они проходят свидетелями по делу, и допрашивали их без присутствия адвоката, затем изменяли их статус в статус подозреваемых. Заключенным часто выдвигались обвинения без присутствия адвоката. Правительство требует от местной коллегии адвокатов предоставлять адвоката-защитника подсудимым, неспособным позволить себе такового, но правительство не оплачивает адвокатам гонорар, и у подсудимых часто нет соответствующего адвоката. Задержанным обычно разрешен доступ к членам семьи.

Местные и международные НПО сообщали о произвольном содержании под стражей и арестах цыган без причины или ордера, часто без предоставления им доступа к адвокату (см. раздел 5). Согласно AI, 18 июля полиция задержала более 30 цыган, мужчин и мальчиков, некоторым было всего 12 лет, во время рейда в городе Единец. Большинство из них содержались под стражей в течение двух дней до того, как местный суд распорядился об их освобождении. Михаил Калдарар, задержанный 18 июля, был впоследствии переведен в место содержания в Кишиневе. Несмотря на то, что суд распорядился о его освобождении 25 июля, власти держали Калдарара до 8 сентября, не разрешая ему доступ к семье или адвокату. В связи с тем же расследованием, Василий и Анна Кодриан, были арестованы 18 августа на основании того, что их сын, который не был задержан, являлся подозреваемым по делу об убийстве. Они содержались в условиях «инкоммуникадо» в течение нескольких недель до их освобождении 12 и 7 сентября, соответственно.   Время от времени имели место содержания под стражей, рассматриваемые некоторыми наблюдателями как политически мотивированными. 19 октября местные власти ненадолго задержали Михаила Формузала, мэра Чадыр-Лунги, города в Гагаузском автономном регионе, и ведущую оппозиционную фигуру Гагаузии, обвинив его в превышении полномочий и растрате фондов. Формузалу было запрещено покидать город во время проведения расследования.  

В марте полиция арестовала бывшего министра обороны Валериу Пассата по обвинению в обмане правительства на несколько миллионов долларов. Многие наблюдатели посчитали его арест и задержание политически мотивированным. Суд завершился в декабре, и Пассат находился под стражей, так как решение суда было отложено на конец года.  

Суд над главой Кишиневского предприятия по водоснабжению Константина Бекчиева, который был начат в 2003 году, был отложен на конец года. Бекчиев, находившихся в предварительном заключении на протяжении шести месяцев в 2003 году, продолжил возглавлять предприятие по водоснабжению после своего освобождения. 4 октября, по отдельному делу, возбужденному Бекчиевым, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) постановил, что страна содержала Бекчиева в нечеловеческих и унизительных условиях и не обеспечила честного судебного разбирательства; суд обязал страну возместить Бекчиеву моральный ущерб и расходы, связанные с судебным процессом.

 Изначально, законы разрешают заключение под стражу до начала судебного процесса в течение 30 дней. Суды могут продлить содержание под стражей до 12 месяцев в индивидуальном порядке, в зависимости от серьезности предполагаемого преступления.
Содержание под стражей в течение нескольких месяцев происходит довольно часто; в редких случаях, содержание под стражей до начала судебного процесса продлевалось на несколько лет. В конце года в тюрьме находились 8876 лиц: 259 несовершеннолетних, 417 женщин и 2472 из них находились под стражей в ожидании судебного процесса.
В мае гагаузские власти амнистировали Ивана Бургуджи, должностное лицо Гагаузского автономного региона и известного гагаузского националиста. В 2003 году Кишиневский трибунал приговорил Бургуджи к пяти годам лишения свободы за злоупотребление властью и за злоумышленное хулиганство в связи с его оппозиционной политической деятельностью.  Приднестровские власти регулярно преследовали и часто до нескольких месяцев держали под стражей лиц, подозреваемых в критике режима. 
22 ноября приднестровские власти задержали на несколько часов и,  как сообщили, плохо обращались с двумя братьями 12 и 15 лет, сыновьями учителя одной из школ Приднестровья, использующих латинскую письменность. Приднестровская милиция, как сообщается, объяснила, что она задержала мальчиков, чтобы очистить город от бездомных людей перед декабрьскими законодательными выборами.
e.   Отказ в честном публичном судебном процессе
Законом предусмотрена независимая судебная власть, но официальное давление и коррупция судей остаются проблемой. Продолжают поступать надежные сообщения о том, что местные прокуроры и судьи вымогают взятки в обмен на смягчение обвинения или наказания, и наблюдатели указывают на то, что суды иногда подвергались политическому влиянию. Политические факторы играют значительную роль в повторном назначении судей. Судебная власть состоит из нижестоящих судов, апелляционных судов и Высшей судебной палаты. Независимый Конституционный суд имеет исключительную власть в делах о конституционности законопроекта или окончательного законодательства, постановлений и других правительственных актов. Конституционный суд – единственный суд, в целом считающийся честным и объективным.

Генеральная прокуратура является автономной и подчиняется парламенту. Она ответственна за наблюдение за уголовными расследованиями, представление обвинений в суде и защиту верховенство закона и гражданских свобод. Прокуроры могут открывать и закрывать расследования, не предъявляя дело в суд, оказывая на них значительное влияние в течение судебного процесса.

Судебное разбирательство

Если подсудимые по уголовным делам считаются невиновными, на практике рекомендация прокурора имеет значительный вес и ограничивает действительную презумпцию невиновности подсудимого. Судебные процессы в целом открыты общественности; однако, в связи с недостатком залов суда многие дела заслушиваются в кабинетах судей. Информация о заседаниях суда, такая как: время судебного процесса, место прохождения и вердикты, редко сообщается общественности, как того требует закон, что ограничивает общественный доступ к судебным процедурам. Дела представляются судье или присяжным заседателям в зависимости от сложности дела. Подсудимые имеют право на адвоката, а также в праве присутствовать на рассмотрении дела в суде, участвовать в очной ставке со свидетелями и представлять доказательства. Закон требует, чтобы местная коллегия адвокатов предоставляла адвокатов-защитников подсудимым, не способным позволить себе такового; однако, из-за того, что правительство не оплачивает действующие гонорары адвокатов, у подсудимых зачастую нет соответствующего адвоката. Прокуроры иногда используют бюрократические маневры с целью ограничения доступа адвокатов к клиентам. Адвокаты-защитники имеют возможность изучить доказательства против своих клиентов при подготовке дел. Осужденные имеют право обжаловать решение в вышестоящем суде.  

Согласно закону, обвиняемому, по необходимости, предоставляется переводчик, как на суде, так и при изучении документов по делу; однако, в связи с недостатком ресурсов, слушания дел, по которым проходят лица, нуждающиеся в переводчике, неоднократно откладываются. Если большинство участников согласны, судебные разбирательства могут проводиться на русском или другом языке, вместо румынского языка.

Системы правосудия по делам несовершеннолетних не существует, и дети, обвиняемые в каком-либо преступлении, часто предстают перед уголовными судами. В каждом регионе и в Кишиневе есть судьи, специализирующиеся на ведении дел, в которые вовлечены несовершеннолетние. 

В стране существует система военной юстиции, суды которой имеют ту же репутацию, что и гражданские суды. Ее юрисдикция простирается на преступления, совершенные военными, проходящими действительную военную службу, и преступления, совершенные военными в запасе или в отставке, когда они находились на военной службе. Военные суды могут также судить гражданских лиц за преступления, совершенные против военных, если истец выдвигает обвинение через военную прокуратуру.   

Политические заключенные

Приднестровские власти по прежнему отказываются соблюдать постановления ЕСПЧ от июля 2004 года об освобождении двух членов «группы Илашку», осужденных в 1993 году за убийство двух приднестровских должностных лиц; срок их наказания истечет через два года. Какие-либо другие сообщения о политических заключенных отсутствуют.

f.   Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, дом или корреспонденцию Закон запрещает подобные действия; однако, правительство не подчиняется данным запретам на практике.

Широко распространено мнение, что агентства безопасности проводили незаконные расследования, включая прослушивание телефонных разговоров. Только судья может в законном порядке санкционировать прослушивание телефонных разговоров, и то, только в том случае если проводится уголовное расследование; в действительности, судебная власть не способна контролировать организации по безопасности и полицию и запретить им незаконное использование прослушивание телефонных разговоров. Суды не исключают доказательства, полученные незаконным путем. Широко распространено мнение, что агентства безопасности при помощи электронного оборудования контролируют помещения и телефоны. Во время февральской парламентской избирательной кампании полиция провела обыск в кишиневском офисе оппозиционной Социально-Демократической Партии, конфисковав список сторонников партии и досье нескольких членов партии. Полиция провела обыск в Кагульских офисах оппозиционной Христианско-демократической народной партии и Блока «Демократическая Молдова»; власти потребовали от обеих партий предоставить данные об источниках финансирования их избирательных кампаний.   
За год, согласно сообщениям, полиция проинформировала людей средне-восточного происхождения о том, что за ними внимательно следили. Несколько оппозиционных политиков утверждали, что за ними незаконно следили государственные власти. 

Раздел 2 Соблюдение гражданских свобод, включая:

a.   Свободу слова и печати
Закон предусматривает свободу слова и печати; однако, правительство иногда ограничивает эти права; оно иногда заставляет журналистов использовать само-цензуру.     Печать представляет разные политические точки зрения и комментарии. Правительство владеет информационным агентством; национальное и городское правительства финансируют ряд газет. Политические партии и профессиональные организации также выпускают газеты, тираж большинства из которых составляет менее 15 тысяч. Правительство не ограничивает иностранные издания, но большинство их них не распространяется из-за высоких цен. Российские газеты доступны; некоторые из них публикуются в специальных молдавских еженедельных приложениях. 

Большинство радиостанций ретранслируют передачи из Румынии и России, предлагая только ограниченное количество местных программ. Правительство контролирует станцию радио и ТВ («Teleradio Moldova» - TRM), вещающую на большую часть страны. Некоторые местные правительства, включая Кишиневское и Гагаузское, оказывают влияние на телевидение и радиостанции, а  также газеты. В стране транслируются теле- и радиопередачи из Румынии, Украины и России. Многие абоненты принимают разные иностранные телевизионные программы, включая информационные программы. Увеличилось число СМИ, которыми не владеет и которые не контролирует ни правительство, ни какая-то политическая партия, но многие из этих независимых СМИ остались на службе правительства и политических движений, получая от них финансирование.

В июне власти продали две газеты, принадлежащие правительству,  «Moldova Suverana» и «Независимая Молдова». Продажа выполнила одно из условий, выдвинутых парламентской оппозицией в обмен на поддержку в переизбрании в апреле президента Воронина.  Две газеты продолжают существовать как независимые издания, но сохранили свою позицию в поддержку правительства. 

Ограничительные рамки регулирования освещения СМИ парламентской избирательной кампании 6 марта усложнили получение гражданами информации о кандидатах. 23 февраля, в ответ на международную и местную обеспокоенность, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) пересмотрела положения, значительно увеличила эфирное время дебатов на общественных станциях и позволила информационным программам освещать кампанию. Решение ЦИК было принято менее чем за две недели до выборов, что снизило его эффективность.     

В июне 2004 года власти освободили за недостаточностью улик подозреваемого в избиении и ограблении ведущей расследования журналистки независимой газеты «Timpul», Алины Ангел, и к концу года расследование все еще продолжалось.
 
Не произошло никаких изменений в деле Николае Ройбу, другого журналиста газеты «Timpul», на которого в 2003 году напали неизвестные и украли диктофон и магнитофон.

Закон запрещает иностранным правительствам финансировать или поддерживать местные издания. На практике, издания, поддерживаемые румынским правительством, соблюдают закон, получая средства из созданных с этой целью «фондов».  Правительство не преследует в судебном порядке издания, получавшие средства от других государств.

18 октября Координационный совет по телерадиовещательным СМИ временно отозвал лицензию «Analytic Media Group» на ретрансляцию российского информационного канала, «Первый канал», на трех национальных телевизионных сетях. Иностранные наблюдатели выразили обеспокоенность из-за отсутствия прозрачности процесса принятия решений и независимости Координационного совета по телерадиовещательным СМИ.

Несмотря на преобразование «Teleradio Moldova» в общественную компанию в августе 2004 года, споры о якобы существующем контроле компании со стороны правительства продолжаются. Сотрудники «Teleradio Moldova» выдвинули обвинение, что отбор сотрудников в новую компанию был предвзятым по отношению к журналистам, критиковавшим правительство. Несколько уволенных журналистов подали в суд на руководство «Teleradio Moldova». По одному такому делу, суд поддержал законность и компетентность комитета по трудоустройству «Teleradio Moldova». Другие судебные процессы были отложены на конец года.
Несколько международных организаций спонсировали проект мониторинга, который показал, что «Teleradio Moldova» продолжала ограничивать освещение оппозиции, предоставляя исчерпывающее положительное освещение деятельности правительства. Журналисты и СМИ продолжают сталкиваться с гражданскими исками по делу о клевете, но сообщений о  таких делах в течение года не поступало. Еженедельная газета «Timpul» проиграла в 2004 году судебный процесс, в котором компания «Daac-Hermes» потребовала возмещения ущерба в $2 миллиона долларов США(24,8 миллиона леев) за публикацию «клеветнической» информации. Также в 2004 году, глава Молдавской железной дороги, принадлежащей правительству, подала гражданский иск против независимой газеты «Молдавские ведомости», выходящей на русском языке, требуя выплатить ей 50 тысяч долларов США (620 тысяч леев) за «моральный ущерб». 12 июля суд приказал «Молдавским ведомостям» выплатить штраф в размере 2 тысяч долларов США (25 тысяч леев). «Молдавские ведомости» подали апелляцию в ЕСПЧ, которая была отложена на конец года.
Согласно сообщениям, журналисты печатных изданий и телерадиовещания практиковали само-цензуру в связи с использованием правительством и общественными лицами гражданской клеветы и законов о клевете, а также жалобами властей на освещение новостей.  

Какие-либо ограничения на Интернет и свободу преподавания отсутствуют.
Одна из двух крупных газет в Приднестровье контролируется сепаратистскими властями, а другая - правительством города Тирасполь. Одна независимая еженедельная газета издается в Бендерах, а другая в северном приднестровском городе Рыбница. Сепаратистские власти преследуют независимые газеты, если они критикуют приднестровский режим. Другие печатные СМИ в Приднестровье не имеют широкого тиража и выходят только еженедельно или ежемесячно; некоторые из них критикуют местные власти. Большинство молдавских газет не имеют широкого тиража в Приднестровье, несмотря на то, что их можно приобрести в Тирасполе.  В июле Приднестровский верховный совет внес изменения в избирательный кодекс, запрещающие СМИ, контролируемые приднестровскими властями опубликовывать результаты опросов и прогнозов, связанных с выборами. В августе, по установленной формуле ОБСЕ, приднестровские власти зарегистрировали все школы региона, использующие латинскую письменность, позволив им начать новый учебный год. В предыдущие годы приднестровские власти использовали насильственные угрозы, чтобы заставить школы (с преподаванием на румынском языке) использовать кириллицу, а не латинскую письменность (см. раздел 5).

b.   Свободу мирных собраний и объединений

Свобода собраний
Закон предусматривает свободу собраний; однако, на практике правительство иногда ограничивает данное правило. В нескольких случаях граждане были арестованы во время мирных протестов, их задержали на несколько часов, а затем отпустили без предъявления обвинения. 16 мая кишиневские власти отказались выдать разрешение НПО «ГендерДок-М» на проведение мирной демонстрации по случаю четвертого ежегодного гей-прайда, проходящего в стране (см.раздел 5).
Итоговый отчет Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) о парламентских выборах, проходивших 6 марта, отметил несколько случаев, когда местные власти либо не разрешили  проводить встречи в рамках избирательной кампании, либо препятствовали доступу к ним.

Приднестровские власти обычно не разрешают свободные собрания; когда они выдавали разрешения на демонстрации, они часто преследовали организаторов и участников, однако сообщения о таких случаях за прошедший год отсутствуют.  
Свобода объединений

Конституция предусматривает свободу объединений и гласит, что граждане вправе образовывать партии и другие социальные и политические организации; однако, конституция также запрещает  организации, которые «вовлечены в борьбу против политического плюрализма», «принципов верховенства закона» или «суверенитета и независимости территориальной целостности» страны. Небольшие партии, приветствующие объединение с Румынией, заявили, что данное положение намеренно препятствует их политической деятельности, но в результате появления данного положения ни одной из групп не помешали сформироваться. Частным организациям, включая политические партии, было предъявлено требование о регистрации, но заявления не были одобрены надлежащим образом.

Приднестровские власти запретили свободу собраний, запугивая и преследуя правонарушения в судебном порядке, а также по вымышленным обвинениям.  

c.   Свободу вероисповедания

конституция предусматривает свободу вероисповедания, и правительство в целом соблюдает данное право на практике; однако, закон включает ограничения, запрещающие деятельность определенных религиозных групп. Несмотря на отсутствие государственной религии, молдавская православная церковь пользуется особым отношением со стороны правительства. Например, Митрополит Кишиневский и всея Молдовы и другие высокопоставленные официальные лица православной церкви  получили дипломатические паспорта.

Закон требует, чтобы религиозные группы регистрировались в Государственной службе по вопросам религии (ГСВР). Незарегистрированные религиозные группы не могут покупать землю или получать разрешение на строительство церквей и духовных семинарий.  В конце года ГСВР не зарегистрировала Истинную православную церковь Молдовы, несмотря на постановление Верховного суда от 2002 года в пользу церкви. ГСВР и правительство подавали ряд апелляций, но до сих пор приказ о регистрации церкви остается в силе. Согласно ГСВР, формулировка решения суда, обязывающая скорее правительство, а не ГСВР зарегистрировать церковь, препятствует регистрации церкви. Церковь Иисуса Христа святых последних дней, Центральное духовное управление  мусульман Молдовы и Духовная организация мусульман в Молдове также продолжают сталкиваться с бюрократическими препятствиями к регистрации. ГСВР заявила, что заявление мормонов было отложено, в то время как ГСВР проводила мониторинг деятельности церкви. В отношении мусульманских организаций ГСВР заявила, что они не смогли представить необходимые для регистрации документы.     Духовная организация мусульман сообщила о нескольких проблемах с полицией, которая в прошлом часто появлялась в их местных офисах во время пятничной молитвы, проверяла документы присутствовавших и фотографировала. В марте организация получила письмо от Министерства юстиции с требованием прекратить пропаганду незарегистрированного культа. В марте 2004 года полиция провела рейд в местах встреч организации после пятничной молитвы, задержала нескольких членов и затем депортировала трех сирийских граждан из-за отсутствия документов, подтверждающих легальное проживание. Власти утверждали, что службы были незаконными, так как организация не была зарегистрирована, и место для встреч не использовалось в соответствии со статусом благотворительной организации.

Баптисты сообщили о вмешательстве правительственных структур в строительство молитвенных мест. Власти продолжают запрещать работы по строительству баптистской церкви в селе Кэприяна, которые были остановлены ими в мае 2004 года.  Постановление приднестровского Верховного суда от июля 2004 года ограничило деятельность Свидетелей Иеговы в городе Тирасполь, но суд отменил требование Тираспольского прокурора от 2002 года отменить регистрацию религиозной группы и запретить ее деятельность. В декабре 2004 года прокурор города Тирасполь уведомил Свидетелей Иеговы о том, что церковь следует перерегистрировать, но Свидетели Иеговы не смогли получить у Тираспольских властей требуемых документов. Приднестровский верховый суд отказался рассмотреть апелляцию, поданную ранее в этом году Свидетелями Иеговы. Как сообщается, Приднестровские власти обвинили Свидетелей Иеговы в отсутствии патриотизма и распространении западного влияния и разработали школьные учебные пособия, содержащие негативную и клеветническую информацию о Свидетелях Иеговы.      

Несмотря на то, что закон запрещает «насильственное обращение в веру» - определяемое как «попытку повлиять на чье-то вероисповедание посредством насилия или злоупотребления властью» - правительство не возбудило ни одного дела против лиц или организаций за обращение в веру. Иностранные миссионеры могут находиться в стране не более 90 дней по туристической визе.
Не имеющее отношения к вероисповеданию «моральное и духовное» воспитание является обязательным для учащихся начальной школы и факультативным для учащихся средней школы и студентов. В некоторых школах введен специальный предмет религии; участие учащихся требует согласия родителей. Закон, предусматривающий возвращение собственности, конфискованной во время нацистского и советского режимов, политически репрессированным и сосланным лицам распространяется также на религиозные сообщества; иски Молдавской православной церкви, в отличие от других религиозных групп, были удовлетворены, и церковь восстановила практически всю свою собственность. Если собственность была разрушена, правительство предлагало альтернативную компенсацию. Споры в отношении собственности между Молдавской и Бессарабской митрополиями Православной церкви не были разрешены; представители бессарабской православной церкви выступили с обвинением в том, что их права собственности по-прежнему нарушаются, и иск против страны, который они подали в ЕСПЧ, был отложен на конец года. У Еврейской общины, в прошлом столкнувшейся с разными результатами в отношении восстановления своей собственности, нет неудовлетворенных исков. 

Социальное насилие и дискриминация 

Члены Свидетелей Иеговы выразили свое недовольство тем, что разные местные городские советы и православные священники вместе со своими сторонниками мешали им свободно исповедовать свою веру. 28 апреля несколько жителей Комрата, возглавляемые членом городского совета, вторглись на территорию строительства, где Свидетели Иеговы строили молитвенный дом; группа угрожала и оскорбляла рабочих и требовала прекратить строительство. Неделей позже примар Комрата Николай Дудогло временно приостановил строительство и передал дело в городской совет, который 20 мая постановил приостановить предварительно выданное разрешение на строительство на неопределенный срок. Свидетели Иеговы сообщали о подобных проблемах в получении и сохранении разрешений на строительство молитвенных домов в селах по всей страны. От Баптистов также поступили сообщения, что жители нескольких небольших городов физически и устно оскорбляли их по подстрекательству местных православных священников.

Поступило несколько сообщений о негативных статьях в прессе о православной религии. Статьи рассказывали о Свидетелях Иеговы и критиковали их веру и законность; Баптисты, находящиеся в Приднестровье, также жаловались на сообщения в прессе негативного характера об их религии. Неправославные группы в Приднестровье жаловались, что им обычно не разрешают арендовать собственность и их часто преследуют во время религиозных служб. 

Еврейская община насчитывает приблизительно 25 тысяч членов. 3 мая были разрушены шесть надгробных памятников на территории  еврейского кладбища в Кишиневе. Три молодых человека, двое из Кишинева и один из Тирасполя, были арестованы по обвинению в вандализме; мотивы их неясны, но лидеры еврейской общины заявили, что они не рассматривают акт вандализма как акт антисемитизма. 
Не произошло каких-либо изменений в расследовании нескольких антисемитских актов, произошедших в Тирасполе (Приднестровье) в марте и мае 2004 года, когда неизвестные осквернили более 70 надгробных памятников на еврейском кладбище и впоследствии безуспешно попытались поджечь синагогу в Тирасполе. Приднестровские власти считают, что эти действия были совершены одними и теми же лицами.    Нет каких-либо изменений в деле по разрушению неизвестными лицами восьми надгробных памятников на еврейском кладбище в Бельцах.
За дополнительной информацией, см. Международный отчет о  свободе вероисповедания за 2005 год.

d.   Свободу передвижения внутри станы, зарубежных поездок, эмиграции и репатриации

Закон предусматривает эти права, и правительство в целом соблюдает их на практике. Приднестровские власти иногда запрещали въезд и выезд в сепаратистский регион.

Приднестровские власти наложили плату за транзит для молдавских граждан, пересекающих Приднестровье, и часто останавливают и осматривают въезжавшие и выезжавшие автомобили. Приднестровские власти запретили фермерам контролируемых правительством сел в приднестровском регионе Дубэсарь выезжать за пределы Приднестровья, а также лишили фермеров доступа к своим полям.
Закон запрещает насильственную ссылку, но правительство не соблюдает его.
Граждане в целом могут свободно выезжать и возвращаться в страну; однако, существуют некоторые ограничения на эмиграцию. Желающие эмигрировать лица должны погасить все невыполненные финансовые обязательства перед  другими физическими или юридическими лицами до эмиграции. Близкие родственники, материально зависимые от потенциального эмигранта, должны  дать свое согласие. Несмотря на то, что правительство может отказать в разрешении на эмиграцию, если заявитель имел доступ к секретной государственной информации, за последние несколько лет сообщения о таких случаях отсутствуют.

Защита беженцев

Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, в соответствии с конвенцией ООН 1951 года, относящейся к Статусу беженцев, и ее протоколу 1967 года, и правительство установило систему предоставления защиты беженцам.

На практике правительство обеспечивает защиту от «рефоулмента», возращения лиц в страну, где им грозило преследование. Правительство предоставляет статус беженцев и убежище. Правительство также обеспечивает временную защиту лицам, которые не могут рассматриваться как беженцы согласно конвенции 1951 года и ее протоколу от 1967 года, и за год предоставило эту защиту семи лицам. Несмотря на то, что правительство сотрудничает с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и другими гуманитарными организациями в оказании помощи беженцам и лицам, запрашивающим политическое убежище, согласно сообщениям AI, Чеченские политические беженцы столкнулись с задержкой в вынесении решения в отношении их заявлений, а в некоторых случаях не было принято никаких решений. В октябре несколько беженцев подали жалобу о задержке в получении своих юридических документов, включая удостоверения личности и визу.  

Раздел 3 Соблюдение политических прав: право граждан на смену своего правительства

Закон предоставляет гражданам право мирным образом менять свое правительство, и граждане пользуются этим правом на практике в большей части страны на периодических, обычно свободных и честных выборах, проводимых на основании всеобщего избирательного права; хотя власти преследовали и запугивали политическую оппозицию. Приднестровские власти ограничили право граждан на смену своего правительства. 

Конституция предусматривает парламентскую форму правления. Парламент тремя пятыми голосов избирает президента, который назначает премьер-министра, который, в свою очередь, набирает кабинет министров. Парламент утверждает как премьер-министра, так и кабинет.

Выборы и политическое участие

6 марта граждане проголосовали на многопартийных парламентских выборах. БДИПЧ посчитало само баллотирование свободным и честным, но условия кампании и освещение СМИ, предшествовавшие голосованию, «были не достаточно беспристрастными». БДИПЧ сделал заключение, что выборы в целом соответствовали большинству принципов ОБСЕ и Совета Европы, а также другим международным стандартам. Тем не менее, БДИПЧ прокомментировало, что в процессе выборов не были соблюдены некоторые стандарты, «центральные в действительно конкурирующем избирательном процессе. Некоторые ограничивающие законодательные положения и вмешательство властей, особенно на местном уровне, мешали кампаниям определенных кандидатов, особенно представителей оппозиции». Ограничивающие положения в отношении СМИ в избирательном кодексе помешали кандидатам представить себя общественности. Наблюдатели за выборами отметили другие недостатки, такие как: неправильные и неполные списки избирателей и групповое голосование в день выборов. Закон требует не менее пяти тысяч членов для регистрации политических партий, порог, который Совет Европы посчитал «серьезным препятствием к сохранению политических партий».    Власти в целом разрешают международным наблюдателям проводить мониторинг выборов, зарегистрировав список ряда международных и национальных наблюдателей за выборами. Нескольким лицам из России и СНГ, объявившим себя наблюдателями, отказали в регистрации, после чего они были выдворены из страны  за осуществление «незаконной деятельности» в стране. Власти обвинили их в поддержке кампании и незаконном спонсировании одного из кандидатов.

Правительство избирательно ввело положения, включающие инспекции и налоговый аудит, для физических и юридических лиц, входящих или поддерживающих оппозиционные партии. Поступили сообщения о том, что полиция и сотрудники Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией посещали издательства, поддерживающие оппозиционные партии в избирательной кампании, и запрещали транспортным компаниям предоставлять автобусы политическим партиям, для доставки отдельных лиц на встречи с избирателями.    Две партии и один блок заняли кресла в парламенте, включающем 101 кресло: Коммунистическая партия заняла 56 мест, трехпартийный Блок Демократическая Молдова (БДМ) получил 34 места и Христианско-демократическая народная партия заняла 11 мест. 4 апреля новый парламент переизбрал лидера коммунистической партии Владимира Воронина президентом страны.   Среди 101 члена парламента  - 21 женщина, а среди 19 членов кабинета министров – 2 женщины. Первый заместитель премьер-министра Зинаида Гречаный, министр юстиции Виктория Ифтоди и заместитель спикера парламента Мария Постойко – женщины-политики наивысшего ранга в стране. 
Среди 101 члена парламента присутствуют 26 представителей этнических меньшинств, а среди 19 членов кабинета министров – 4 представителя меньшинств. В парламент входят представители русских, украинских, болгарских, азербайджанских и гагаузских меньшинств.  Депутаты избраны скорее из списка партий всей страны, а не местных районов.

Предыдущие выборы примара в нескольких городах, включая кишиневские выборы в июле, в целом были свободными и честными, включая больший доступ СМИ и меньшее вмешательство правительства, по сравнению с 2003 годом. Выборы в Кишиневе проваливались четыре раза из-за того, что количество избирателей не достигало требуемой одной трети зарегистрированных избирателей.
 
Христианское тюркское меньшинство, гагаузы, пользуются местной автономией в Гагаузии, в южной части страны. Два тура голосования на Гагаузском народном собрании в ноябре 2003 года в целом соответствовали международным стандартам, но были отмечены многочисленными нарушениями.

Приднестровские власти ограничили способность граждан участвовать в выборах. Признанные на международном уровне наблюдатели не присутствовали на выборах 11 декабря в Приднестровский верховный совет, и выборы не посчитались честными и свободными. 9 января на Приднестровском референдуме отстранение оппозиционного законодателя Александра Радченко от должности в Верховном совете за предполагаемый подрыв приднестровского общества провалилось из–за малого количества голосов. Поддерживаемые «Правительством» НПО, такие как «Прорыв», продолжали преследовать Радченко и поддерживающего его оппозиционного законодателя Николая Бучатского, которым было отказано в доступе к местным СМИ и которых регулярно критиковали в правительственных СМИ. Ни Радченко, ни Бучатский не были переизбраны в Верховный совет на выборах 11 декабря.

Коррупция и прозрачность правительства

Согласно многочисленным опросам общественного мнения и как не раз сообщалось НПО, коррупция получила широкое распространение в правительстве и обществе. Согласно НПО «Transparency International», коррупция остается «серьезной проблемой» в стране. Несмотря на то, что правительство признало существование коррупции и сформировало правоохранительные и судебные отделы по борьбе с последней, некоторые критики обвиняют правительство в использовании данных органов для преследования политических оппонентов. 11 апреля Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией арестовал заместителя министра труда и социальной защиты, Валерия Мостового, обвинив его во взяточничестве. Суд над Мостовым проходил в конце года.

В марте полиция арестовала бывшего министра обороны Валериу Пасата по обвинению в незаконной продаже самолетов-истребителей иностранному правительству в 1997 году. Многие наблюдатели посчитали арест политически мотивированным, из-за связи Пассата с предыдущим правительством и его открытой поддержки оппозиционного БДМ во время избирательной кампании. В конце года Пасат все еще оставался под арестом, ожидая решения суда.

Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией продолжил свое годовое расследование по обвинению лидера оппозиционного БДМ, Серафима Урекяна (бывшего мэра Кишинева), и трех других членов парламента (ЧП) (двое из которых входят в парламентскую группу Урекяна)во взяточничестве и коррупции. Члены БДМ обвинили власти в политически мотивированном притеснении. 13 октября, по требованию Генеральной прокуратуры, парламент проголосовал за лишение Урекяна и двух других ЧП его фракции неприкосновенности, в целях выдвижения против них обвинения.

В конце 2004 года Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, а также Генеральная прокуратура начали уголовные расследования и арестовали несколько должностных лиц города Кишинева. В одном из телевизионных интервью Президент Воронин назвал кишиневскую мэрию «осиным гнездом». Бывший секретарь кишиневского муниципального совета, Владимир Шарбан, находившийся под стражей со дня его ареста в конце 2004 года, был отпущен 12 октября, после того, как ЕСПЧ вынес решение, что у правительства нет существенных или достаточных оснований для продления срока его содержания под стражей. В конце года продолжались расследования в отношении всех должностных лиц.

Закон предусматривает свободный доступ к официальной информации; однако, в нескольких случаях власти отказали в доступе к общественной информации. Например, газета «Ziarul de Garda» так и не получила ответ на запрос в президентуру, сделанный в июне, на получение копии договора, подписанного между президентурой и одной частной компанией. В 2004 году газета «Timpul» подала иск против парламента за отказ в доступе к протоколам его заседаний. Хотя Высшая судебная палата отклонила иск, парламент изменил свой внутренний регламент о разрешении публикации протоколов своих заседаний.

Раздел 4 Отношение правительства к международному и неправительственному расследованию случаев нарушения прав человека

Ряд местных и международных групп по защите прав человека действуют в основном без каких-либо ограничений со стороны правительства, расследуя и опубликовывая обнаруженные сведения по делам в отношении прав человека, за исключением Приднестровского региона; однако, мнения должностных лиц на этот счет, в целом, не поступали.

Местный Хельсинский комитет по правам человека поддерживает контакт с международными организациями по правам человека; AI поддерживает представительство комитета в Кишиневе и проводит активную деятельность в стране. Приднестровские власти препятствуют деятельности групп по правам человека в данном регионе.

В ожидании парламентских выборов 6 марта, более 200 местных НПО сформировали Гражданскую коалицию за свободные и честные выборы «Коалиция 2005» в целях мониторинга выборов. Коалиция издала несколько отчетов о результатах продолжительного наблюдения и часто являлась целью словесных нападок со стороны правящей Коммунистической партии. 9 февраля исполнительный секретарь Коммунистической партии, Виктор Степанюк, опубликовал открытое письмо к коалиции, обвиняя последнюю в поддержке одного из кандидатов на выборах и угрожая наложить арест на финансирование со стороны иностранных доноров. Коалиция опровергла обвинения, и несколько дипломатических миссий выступили в поддержку организации.

Правительство вступило в сотрудничество с ОБСЕ, имеющей  представительство в республике, с целью объединения усилий в разрешении приднестровского конфликта. ОБСЕ участвовала в Объединенной контрольной комиссии, следящей за соблюдением договора о прекращении огня. Приднестровские власти иногда ограничивают доступ ОБСЕ к региону, включая охраняемую территорию, отделяющую Приднестровье от остальной части страны.

Закон предусматривает наличие трех парламентских адвокатов (омбудсмена) и независимого центра по правам человека, молдавского Центра по правам человека. Парламент назначает трех адвокатов, имеющих равные права и обязанности, на пятилетний срок. Адвокаты могут быть отстранены от занимаемой должности только двумя третями голосов парламента. Парламентские адвокаты уполномочены рассматривать жалобы в отношении нарушений прав человека, консультировать парламент по вопросам прав человека, представлять законодательство в конституционный суд на пересмотр и следить за деятельностью молдавского Центра по правам человека. На практике парламентские адвокаты имели дело в основном только с делами нижестоящего уровня. Персонал Центра проводил тренинги для адвокатов и журналистов, посещал тюрьмы, выдвигал рекомендации в отношении законодательства и организовывал круглые столы. В июле молдавский Центр по правам человека представил парламенту годовой отчет, документирующий жалобы в отношении прав человека, полученные в 2004 году, и вынес рекомендации для улучшения законодательства в области прав человека. Несколько оппозиционных членов парламента критиковали центр за недостаточную активность в информировании о нарушениях и предложении решений проблем, связанных с правами человека.

Согласно полученным сообщениям, приднестровские власти пытались контролировать НПО в регионе: сотрудники органов безопасности «приглашали» представителей НПО в свои кабинеты и оказывали давление на собственников недвижимости, чтобы последние не обновляли определенные договоры об аренде помещений. НПО «Promo-Lex», развивающая свою деятельность в Кишиневе, сообщила, что неизвестные лица следили за их представителями в Приднестровье, прослушивали их телефоны и вломились к ним в офисы. В ноябре Ион Йовчев, директор румыно-язычной школы в Приднестровье и активный защитник прав человека, а также критик приднестровского руководства, получил много угроз по телефону, причиной которых, по его мнению, является тот факт, что он критикует режим.

Раздел 5 Дискриминация, социальные оскорбления и торговля людьми
Закон предусматривает равенство людей перед законом, вне зависимости от их расы, пола, инвалидности или социального происхождения; однако, социальная дискриминация женщин и некоторых этнических меньшинств, особенно цыган, продолжается.

Женщины

Домашнее насилие над женщинами являлось широко распространенной проблемой. Закон не говорит конкретно о домашнем насилии. Женщины, подвергшиеся насилию со стороны своих мужей, могут подать иски согласно общим законам о насилии, но правительство редко подвергает судебному преследованию домашнее насилие. В течение года в Министерство внутренних дел поступили 3083 жалобы о домашнем насилии, включая 39 случаев жесткого обращения со стороны супруга, в 25 случаях из которых результатом стали серьезные телесные повреждения, а в 14 – смерть. Женские группы заявили, что сведения о количестве случаев насилия и плохого обращения со стороны супругов занижены.

Правительство поддержало образовательные попытки, обычно предпринимаемые при иностранной поддержке, с целью повышения общественной осведомленности о домашнем насилии и обучения государственных и правоохранительных должностных лиц решению данной проблемы. В городе Кишиневе действует приют для женщин, ставших жертвами домашнего насилия. Частные организации оказывают услуги супругам, ставшим жертвами жесткого обращения, включая горячую линию для избитых женщин.

Закон считает изнасилование противозаконным, но не говорит конкретно о супружеском изнасиловании. В течение года было заявлено о 247 случаях изнасилования, но большинство изнасилований так и остались незаявленными. Правительство не предприняло никаких специальных действий по борьбе с изнасилованием.

Проституция – это не преступление, а нарушение гражданского закона, караемое штрафом или административным арестом до 30 дней. Проституция получила широкое распространение, и наблюдатели отметили рост индустрии секс-туризма, которая особенно распространена в первоклассных отелях Кишинева.
Торговля женщинами – это серьезная проблема (см. раздел 5, Торговля).
Закон не запрещает сексуального домогательства, которое является частой проблемой.

Закон наделяет равными правами женщин и мужчин, и на практике женщины, составляющие примерно 50% рабочей силы, получают заработную плату, равную заработной плате мужчин, выполняющих ту же работу; однако, женщины реже мужчин занимают  высокооплачиваемые должности.

Дети

Существует обширное законодательство, разработанное для защиты детей, и правительство предоставило дополнительные выплаты многодетным семьям.
Согласно законодательству государство предоставляет бесплатное, обязательное и всестороннее образование минимум на девять лет. Во многих недостаточно финансируемых школах, особенно в сельской местности, школьные принадлежности приобретаются за счет родителей. Это не является незаконным, но такие взносы противоречат политике правительства. Результатом такой ситуации является то, что некоторые родители держат своих детей дома. Правительство и местные органы власти предоставили ежегодную помощь уязвимым семьям в покупке школьных принадлежностей. Согласно Детскому фонду ООН (ЮНИСЕФ), общее зачисление в начальную школу составило 86%, а в среднюю школу – примерно 73%, с небольшим пропорциональным различием между мальчиками и девочками.
Несмотря на то, что система здравоохранения выделила большую часть своих ограниченных ресурсов уходу за детьми, детские специалисты считают это недостаточным. Однако, согласно ЮНИСЕФ, 96-98% детей прошли полную вакцинацию от туберкулеза, АКДС, полиомиелита и кори.

В то время как закон запрещает пренебрежение детьми и определенные формы жесткого обращения, такие как прошение милостыни, жесткое обращение с детьми считаются широко распространенными. Несмотря на то, что не существует исчерпывающих статистических данных по данной проблеме, Национальный центр по предупреждению жесткого обращения с детьми зарегистрировал 93 случая жесткого обращения за первые семь месяцев года. Наблюдатели заявили, что женщины, просящие милостыню на улицах Кишинева, часто дают своим малышам успокоительное, чтобы иметь возможность дольше просить милостыню.
Торговля детьми с целью сексуальной эксплуатации и прошения милостыни осталась серьезной проблемой (см. раздел 5, Торговля).

Детский труд также являлся проблемой (см. раздел 6.d.).

Ситуация детей в детских домах в целом очень плоха. Из-за нехватки финансирования, детские учреждения сталкиваются со многими проблемами, включая нехватку пищи, «складирование» детей, недостаточное отопление зимой, а также болезни. Согласно данным Министерства образования, в таких учреждениях находятся примерно 11500 детей. Не все дети, находящиеся в детских учреждениях, являются сиротами; количество детей, доверенных правительству нуждающимися родителями и родителями, уезжающими из страны в поисках работы, продолжает расти. Правительство установило, что родители примерно 20000 детей работают за рубежом и отдали своих детей в интернаты или родственникам.

Торговля людьми

Будучи запрещенной законом, торговля людьми все равно является серьезной проблемой. Поступили сообщения об участии правительственных должностных лиц в торговле людьми, но власти начали расследование только против правительственных должностных лиц низшего уровня.

Закон запрещает торговлю и предусматривает строгое наказание, от семи лет до пожизненного заключения. Приговор за торговлю детьми варьирует от десяти лет лишения свободы до пожизненного заключения. Повторные или серьезные правонарушения, такие как: торговля группой людей, несовершеннолетними или беременными женщинами; путем похищения, обмана или злоупотребления властью; насильно; или какой-либо преступной организацией караются от 15 лет лишения свободы до пожизненного заключения с конфискацией имущества.
В течение года власти начали 397 расследований, связанных с торговлей людьми. Генеральная прокуратура сообщила, что в течение года правительство направило в суд 314 дел о торговле людьми и добилось 102 осуждений за данную деятельность, по сравнению с 95 осуждениями в 2004 году; результатом 18 из 102 осуждений стало тюремное заключение.

Главной обязанностью Отдела по борьбе с торговлей людьми при Министерстве внутренних дел и Генерального прокурора является борьба с торговлей людьми. Продолжает действовать специальный правоохранительный отдел при Министерстве внутренних дел. Учебный план Полицейской академии включает сегмент по борьбе с торговлей людьми, разработанный при поддержке международной НПО по борьбе с торговлей людьми «La Strada».

В течение года правительство наладило сотрудничество с другими странами-членами Инициативы по сотрудничеству в Юго-восточной Европе, результатом которого стало большое количество осуждений заграницей. Правительство сотрудничает с Беларусью, Украиной и Россией в расследовании случаев торговли людьми, а также с Интерполом, расследуя случаи в Сербии и Черногории, а также в Объединенных Арабских Эмиратах.

Республика является основной страной происхождения женщин и детей, становящихся жертвами торговли людьми заграницей с целью сексуальной эксплуатации, а также мужчин и детей, продаваемых в Россию и соседние страны для принудительного труда и прошения милостыни. Страна также являлась транзитной точкой для жертв торговли людьми из Украины. Все больше и больше людей увозят в Россию и страны Среднего востока, такие как Турция, Израиль и Объединенные Арабские Эмираты. Международная организация по миграции (МОМ) сообщила об увеличении количества семей, ставших жертвами торговли людьми с целью прошения милостыни в Польше. МОМ и «Спасите детей» заявили, что Россия быстро стала страной назначения для жертв торговли людьми, особенно несовершеннолетними. В течение года МОМ оказала помощь 262 возвращенным жертвам торговли людьми, большинство из которых были увезены торговцами в Турцию, Россию и Объединенные Арабские Эмираты (149 были возвращены из Турции, 44 – из России и 9 – из Объединенных Арабских Эмиратов). Национальный комитет по борьбе с торговлей людьми сообщил, что согласно новой информации мужчин похищают для сельскохозяйственных и строительных работ в странах Балтии и Содружества независимых государств (СНГ). Также, сообщалось, что женщин увозили в Ливан, Сирию, Израиль, Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Португалию, Францию, Таиланд, Великобританию, Испанию, Соединенные Штаты и Австралию.
 
В то время как многие люди становятся жертвами торговли людьми, основной целевой группой является женское население от 15 до 30 лет. В 2004 году МОМ сообщило, что 12% жертв, которым она оказала помощь, не достигли совершеннолетия на момент своего возвращения и 40% не достигли совершеннолетия на момент их изначального похищения. Жертвами часто становятся лица из сельской местности, где экономическое отчаяние побудило уже многих жителей искать работу за рубежом. Согласно МОМ, многие жертвы уже страдали от какой-либо формы физического или сексуального насилия дома и были готовы столкнуться со значительным риском, чтобы избежать невыносимой обстановки в семье. Женщины и девушки соглашались на работу в других странах, якобы танцовщицами, моделями, нянями или горничными. Во многих областях страны друзья, родственники или знакомые предлагали молодым женщинам помочь в поисках хорошей работы заграницей.

Согласно МОМ, иногда по принуждению, бывшие жертвы зачастую выступают в качестве вербовщиков, помогающих найти жертв торговли людьми, также сообщается, что за последние два года большинство жертв были завербованы именно женщинами. Рекламные объявления, обещающие хорошо оплачиваемую работу заграницей, также соблазнили многих жертв. МОМ также отметила, что сами торговцы людьми являются в основном иностранцами, и согласно программе Международной организации труда (МОТ) по устранению детского труда, во многих случаях торговцами детьми являются цыгане.
Другой пример торговли людьми включает сирот, вынужденных покинуть детские дома по окончании школы, обычно в возрасте 16-17 лет, и не имеющих средства для проживания или продолжения образования. Как сообщается, некоторые директора детских домов продавали торговцам людьми информацию о том, когда девушки-сироты должны покинуть учреждения, после чего торговцы обращались непосредственно к девушкам.

Согласно Центру по предотвращению торговли женщинами, родители или мужья заставили некоторых молодых женщин работать заграницей. Торговцы людьми обычно набирали женщин из сельской местности, перевозили их в более крупные города, а затем продавали их заграницу.

Через границу жертв переправляли на машинах, в фургонах, на поездах и пешком. Иногда использовались фальшивые документы, но все больше и больше жертв путешествовало на самолете по настоящим документам.
Распространенная коррупция и нехватка ресурсов мешает нормальному пограничному контролю и наблюдению за торговцами людьми, особенно в Приднестровье. Заработные платы пограничников и миграционных служащих низкие и зачастую выплачиваются не регулярно, что делает их уязвимыми в вопросах взяточничества.
Наблюдатели утверждали, что коррумпированные государственные должностные лица низшего и высшего рангов участвовали в торговле людьми или закрывали на нее глаза. Ни одно должностное лицо высшего ранга не подверглось уголовному преследованию в течение года, и ни одно государственное должностное лицо не было осуждено за торговлю людьми. Проводилось расследование в отношении бывшего полицейского, торговавшего женщинами в Объединенных Арабских Эмиратах, который был депортирован обратно в страну в ноябре 2004 года; в конце года он был отпущен под залог в ожидании суда. В другом случае, после расследования в 2004 году несколько должностных лиц Департамента молодежи и спорта были оштрафованы за выдачу фальшивых документов на получение виз в западные страны с целью торговли или тайной переправки людей заграницу. В течение года Министерство внутренних дел аннулировало лицензии нескольких туристических агентств и агентств по трудоустройству, подозреваемых в участии в торговле людьми.
Закон о предупреждении и борьбе с торговлей людьми, принятый 20 октября, предусматривает бесплатные социальные услуги для жертв торговли людьми, включая скромный пакет медицинских и психиатрических услуг, выдачу удостоверений личности и вида на жительство, консульские услуги, юридическое консультирование и услуги по трудоустройству, такие как профессионально-техническое обучение и профессиональное консультирование. Закон, однако, не объясняет, как будет финансироваться его исполнение.

У правительства нет программ по оказанию помощи жертвам. Несколько НПО предложили помощь в репатриации, временный приют и медицинский уход жертвам, а также профессиональное обучение. НПО «Спасите детей» работает с жертвами торговли людьми, особенно с репатриированными девушками. НПО «La Strada» (Молдова) предоставляет информационные и образовательные услуги, а также национальную бесплатную горячую линию.

Правительство предприняло некоторые меры по предупреждению торговли людьми и помощи жертвам при помощи национального комитета по борьбе с торговлей людьми. Местные комитеты в каждом регионе страны, а также служащие разных министерств и местных самоуправлений должны были представить комитету отчеты о своих действиях по борьбе с торговлей людьми. 25 августа правительство одобрило новый Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми, разработанный совместно с международными организациями.

Местные НПО проводили программы в школах с целью просвещения девушек об опасностях проституции. В течение года МОМ продолжила проведение своих информационных программ, направленных на предоставление информации для оказания помощи гражданам, решившим уехать заграницу, во избежание эксплуатации.

Инвалиды

Несмотря на то, что закон запрещает дискриминацию лиц с физическими или умственными недостатками, такая дискриминация имеет место. Местная НПО «Gaudeamus» сообщала о широко распространенной дискриминации студентов-инвалидов. Не существует законов, обеспечивающих доступ в здания, и существует мало государственных ресурсов, обучающих инвалидов. Отдел социальной помощи при Министерстве здравоохранения и социальной защиты, а также Национальное агентство по трудоустройству несут ответственность за защиту прав людей-инвалидов.

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Украинцы и русские – это две самые большие группы меньшинств. Христианское тюркское меньшинство, гагаузы, составляет небольшой процент населения, проживающего в основном в Гагаузском автономном регионе (Гагауз Ери) на юге страны. Официальная статистика указывает, что в стране проживают 11600 цыган, но, согласно оценкам цыганских НПО, их количество намного больше.
Цыгане страдали от насилия, преследования и дискриминации. Согласно местным и международным НПО, цыгане подвергались избиениям полицейскими, во время содержания под стражей, произвольного ареста и задержания, преследованию со стороны правоохранительных должностных лиц, а также социальному насилию и преследованию (см. разделы 1.c., 1.d. и 1.e.). Согласно сообщениям Европейского центра по правам цыган, дискриминация цыган со стороны должност